西安市全面推开事业单位分类改革试点工作

人员超编的精简  功能萎缩的撤销

职能交叉的合并  条件成熟的转制

本刊讯  人员超编的精简，功能萎缩的撤销，职能交叉的合并，条件成熟的转制，政事合一的分开。6月25日，西安市委、市政府召开全市事业单位分类改革试点工作动员大会上，全面部署市属事业单位分类改革试工作，长期计划经济体制下形成的事业单位陈旧格局将被打破，一个以适应社会主义市场经济体制需要、符合事业单位自身发展规律的全新事业单位功能体系将逐步建立。

这次进行的事业单位分类改革试点工作，是继全市党政机构改革基本完成之后市委、市政府的又一重要举措。按照市委、市政府批准的《西安市事业单位分类改革试点工作的意见》，列入改革试点的事业单位，是西安市社会公益类、生产经营类、行政执行类、中介事务类、培训类、筹建类等七大类中条件已经成熟以及需要撤销的事业单位。此次分类改革的事业单位，大多是计划经济体制下建立和发展起来的，长期以来，在计划经济体制下形成的事业单位总体格局和运行模式，在市场经济条件下其弊端日益突出显现，主要表现在：政事不分，机制不活；机构设置和布局不尽合理： 发展与需要脱节，科研成果转化不力；部分事业单位功能萎缩，已失去存在的必要，而一些急需成立的事业单位，由于受机构编制、财政经费的制约而难以成立；部分事业单位人员超编严重，造成财政负担过重。这些问题的存在，严重制约和影响了全市经济和社会事业的发展，事业单位的改革已迫在眉睫。

西安市现有市属事业单位471个，实有人员32207名，其中全额拨款事业单位占49％，差额拨款事业单位占21％，自收自支事业单位占30％。这次进行的事业单位分类改革试点工作，是西安市首次进行的有一定规模的改革，试点工作将按照“行业推进，分类进行，扩大试点，稳步实施”的原则，按照“点、线、面”相结合的基本框架，结合本市社会事业发展的需要和财政的承受能力，按行业和系统分类，确定试点单位，明确改革的目标和任务。分类改革试点工作将涉及100多个事业单位。

根据西安市的实际，这次事业单位分类改革试点工作，按照中央关于事业单位机构改革总的方针、政策，遵循政事分开、积极推进事业单位社会化的方向，通过以下内容的改革，建立起适应社会主义市场经济体制需要、符合事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。一是社会公益类事业单位重点是调整布局结构，优化资源配置，深化内部体制改革，完善运行机制。按照教育、科技、文化、卫生、体育等行业的不同特点，对机构虚设、长期没有任务、不适应市场和社会需要的事业机构，要采取撤、并、转的办法予以调整，使事业资源配置不断优化；对职责任务相近的单位，积极鼓励其实行行业联合重组，组建多种形式的服务实体或集团性事业机构。其中对市儿童艺术剧院、话剧院、歌舞团等9个文艺团体进行重组整合，撤并无市场需求、丧失演出能力和生存能力的艺术表演团体，促使其面向演出市场。二是生产经营类事业单位按照“产权清晰，权责明确，事企分开，’管理科学”的要求，将条件较为成熟的13个事业单位转制为企业。对一时转为企业尚有困难的3个苗圃，由财政差额拨款改为自收自支，实行自主经营，  自负盈亏。三是中介事务类事业单位将与政府部门在人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩，改制成为经济组织，对其它暂不能脱钩的事业单位，明晰产权，与财政脱钩。四是对9个培训类事业单位进行专题调研，分步进行改革。五是清理整顿6个筹建类事业机构。六是撤销15个职能萎缩、长期无人员，无资产，不运作的事业单位。另外，事业单位分类改革试点工作，还将对教育、卫生、农林、城建、科技等系统所属的事业单位进行以“十定”(即定机构名称、举办主体、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、领导职数、编制员额、人员结构比例、经费预算形式)为主要内容的改革。试点工作将在年底前结束，个别特殊行业的事业单位可适当放宽，用一至两年的时间完成。

武艾玲  马继仓

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