南郑县大河坎镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作全面启动

6月14日，汉中市委、市政府在南郑县大河坎镇召开经济发达镇行政管理体制改革试点工作动员大会。省编办、省委政研室、省发改委、省财政厅、省住建厅、省公安厅、省国土资源厅、省民政厅和市、县、镇相关负责同志参加了动员大会。汉中市委常委、常务副市长魏建锋，省编办副主任史丰有出席会议并讲话。

    大河坎镇与汉中市中心城区隔江相望，是汉中“双百”城市战略的中心区域，现有人口7.6万，辖区面积48平方公里，是南郑县和汉中市的经济重镇，多年来各项经济指标位居全省乡镇前列，2011年全镇实现生产总值50.53亿元，占全县生产总值的53.4%，已经成为南郑县经济、文化发展的龙头。2010年4月，该镇被中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部确定为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点单位之一。两年来，在中央编办的悉心指导和省、市党委、政府有力领导下，按照“积极探索、大胆创新、分类实施、稳步推进”的原则，在深入调研、科学论证的基础上，《南郑县大河坎镇行政管理体制改革试点工作实施方案》已经省政府和中央编办同意并正式印发实施。此次改革将扩大该镇经济社会管理权限，强化财政保障，赋予镇政府履行职能必要的事权和财权。改革的内容包括创新管理体制、下放管理权限、理顺条块关系、改革财政体制、完善配套政策、健全监督机制六个方面，涉及11个职能部门32项放权事项及大河坎镇整个行政管理架构优化整合。从今年7月起，大河坎镇行政管理将按新的体制机制运行。  
    动员大会上，汉中市编办主任杨毅同志宣读了《南郑县大河坎镇行政管理体制改革试点工作实施方案》，南郑县人民政府县长郑永涛同志就改革试点工作进行了安排部署，大河坎镇党委书记王光红同志就做好改革试点工作进行了表态发言。
    魏建锋常务副市长讲话指出，各级各部门一定要充分认识此次改革的重要性和必要性，以高度负责的态度，以改革创新的精神，齐心协力圆满完成改革试点任务。要吃透政策精神，坚定信心、稳妥推进，学习借鉴、取长补短，准确把握改革的关键，真正实现资源整合、效率提高，达到“一加一大于二”的效果。要强化领导，规范操作，强化政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和廉政纪律，确保下放职责权限“接得好、接得稳、接得有效”。

    史丰有副主任讲话强调，开展经济发达镇行政管理体制改革，目的是为全国乡镇体制改革进行探路和创造经验，意义十分重大。在改革试点工作中，关键要处理好五个方面的关系：一是处理好深化认识与付诸行动的关系。认识是行动的先导，行动是认识的体现，认识不到位，就不会有行动，没有认识的行动也是盲目的行动。改革是一个对认识要求很高、很深的一项工作，参与试点工作的部门和单位都要迅速付诸行动，取得认识成果、实践成果、理论成果。要排出工作步骤、排出时间节点、排出具体日程，有些工作要倒排时间，尽可能地缩短实施过程，尽可能早地创出实践成果。二是处理好落实方案与完善创新的关系。方案是实施改革的基本依据和遵从，同时，方案又是指导性、原则性的，在实施过程中要把它具体化，要在方案的基础上进行完善创新。在实施过程中要在完善创新上做文章，既要认真落实方案，又不拘泥于方案。完善要着重在政策上、程序上、细节上；创新要着重在思路上、视野上、举措上。要紧密结合实际，创出特色，创出大河坎镇的经验，通过改革扫除不利于科学发展的体制机制，建立一套有利于科学发展的体制机制，用体制机制来保证和推动科学发展。三是处理好改革试点与县乡综合配套改革的关系。目前，我国行政管理体制改革大体方向就是中省实行大部门制，市县乡重点在于加强直接面向群众的服务和直接面向基层和一线的市场监管。改革的总体趋势应当是小政府大社会、小机关大基层、小机构大服务。这次改革试点工作的根本目的就是要创新体制机制，使现有的编制资源发挥出最大效应，把干部的积极性充分地调动起来，把各个方面的资源有效整合起来，通过发达镇改革试点为县乡综合配套改革寻找一种思路、一种借鉴。四是处理好推动改革与促进发展的关系。改革是发展的根本动力，改革的目的在于促进发展。要通过改革把大河坎镇蕴藏的发展潜能充分激发和释放出来，使干部群众的积极性得以很好调动，尽快把大河坎镇建成一江两岸的亮点、城市建设的看点、区域发展的龙头、县域经济的支撑；建成经济发展中心、社会管理中心、文化科教中心、公共服务中心。五是处理好试点镇与一般镇的关系。这次改革试点的目的是为其他乡镇进行探路，也是将来其他乡镇改革的方向。试点在大河坎，试点经验首先应该在南郑县和汉中市推广，作为全国试点，所在地市、县和周围的乡镇应该首先受益，经验应该在当地首先开花。市县两级都要把试点镇和一般镇的改革发展有机结合起来，统筹试点镇和一般镇，梯级示范，梯级推进，在不断总结试点镇改革经验的基础上逐步推广，确保试点镇改革中取得经验，走在全省全国前列。
    史丰有副主任要求，汉中各级各有关部门都要以这次改革试点工作为契机，以贯彻落实省第十二次党代会为动力，在建设“三强一富一美”新陕西中成为全省的排头兵和示范区，以改革试点的丰硕成果和经济社会发展的更大成就，迎接党的十八大胜利召开！