咸阳市编办改革管理重实效
咸阳市编办先后三次被评为全省机构编制工作先进集体；连续4年被省编办评为机构编制统计工作先进单位；连续8年被市委、市政府评为年度目标管理责任制优秀单位。
一、突出重点，创新机制，市县乡机构改革成效显著
一是广泛调研，扎实准备。从99年下半年开始，确定了24个专题，组成6个调研组，对全市经济管理、城市建设、农业发展、文化教育等方面及部门内设机构、编制现状、职能配置和实有人员及结构情况进行全面调研。
二是领导重视，周密部署。市委、市政府主要领导亲自挂帅，亲自安排部署，亲自深入部门指导改革。按照《陕西省市级机构改革方案》精神，市编办拟订了市级机构改革的初步意见，8易其稿，形成了《咸阳市市级机构改革方案》和市级机构改革安排意见、“三定”规定工作意见、国有资产和财务管理、加强组织纪律等14个配套文件，分别提交有关会议研究通过，报省委、省政府审批后，召开千人动员大会进行部署安排。
三是严密组织，做好“三定”。在制定部门“三定”规定过程中，坚持抓学习、转变观念；抓重点、理顺职能；抓配套、整体推进；抓进度、包干负责，严格做到“五统一”，即方法步骤统一部署，机构编制统一核定，遇到问题统一协调，“三定”规定统一规范，全过程统一指挥。工作突出一个“快”字；审核突出一个“细”字；实施突出一个“实”字；精简突出一个“严”字，切实做到机构不突破限额，名称不随意变更，规格不变相提高，精简比例不降低，领导职数不超配。改革后，市级部门由原来的64个减少到43个，精简率为33%；内设机构由原来的404个，减少到345个，精简率为14.6%；行政编制精简26%，转变职能137条，理顺关系130条，市政府各部门共精简审批事项611项，精简61.5%。
四是明确政策，定岗分流。制定了人员定岗实施意见、人员分流实施办法、实施竞争上岗工作意见等8个政策性文件，举办了竞争上岗和人员定岗分流培训班，全面开展了竞争上岗和轮岗工作。975人参与竞争612个科级领导职位，有538名同志通过竞争任职。科级干部轮岗312人，占科级干部总数的51%。公务员平均年龄下降了3.06岁，科级干部全部实现了大专以上文化程度，其中具有学士学位的220人。同时，积极拓宽分流渠道，力求在制度上有所创新。制定下发了人员定岗分流实施办法，明确了人员分流的11个途径和16条配套政策。经过扎实细致的工作，已分流923人，占应分流人员的84%。分流工作平稳有序，没有出现任何问题。
五是强化措施，巩固成果。市级各部门建立健全了机关学习、办公、会议、廉政建设、财务和后勤管理等各项规章制度，明确人员职责权限，办事程序和工作规则，推行工作承诺制，建立监督机制，确保机关的高效协调运转。认真机改检查验收，由市上主要领导带队，组成4个检查组，对部门“三定”规定落实情况进行了全面的检查，确保改革不走过场。对检查验收合格的单位，及时更换了新的编制管理手册，按在编人员、工勤人员、分流人员、离退休人员分类登记，并核发了验收合格通知单，作为部门调整人员工资的依据。同时，市编办对机改期间的所有文件资料全部收集装订成书。
六是协调指导，做好县乡机改工作。制定出台了《咸阳市县乡机构改革实施意见》和《关于认真做好县乡机构改革中人员定岗和分流工作的意见》及 10多个改革配套措施，适时召开了动员大会，抓好组织实施。通过改革，全市13个县区市共精简机构143个，平均精简23%；人员编制精简比例为21%；下放职能133项，取消345项，转移373项；理顺关系613 条；已分流3468名，占分流任务的90.3 %。乡镇改革结合农业产业结构调整和农村税费改革，围绕农民增收，进一步转变职能，理顺体制，完善农业社会化服务体系，精简压缩财政供养人员，努力提高工作效率。市上及时总结推广了秦都区渭滨镇和古渡街道办事处的改革经验。通过改革，全市乡镇机关、事业单位精简638个；乡镇行政编制和财政拨款事业编制分别精简20%；精减人员3099人，减少学校324所，县乡机关公务员全部实行了竞争上岗和轮岗。
二、扩大试点，分类推进，事业单位机构改革有新突破
一是实施转体，减轻负担。对市属62个单位实行了转变经费管理形式改革，其中全额转企业的5个，转为自收自支的10个，转为定额补助的26个，7个自收自支单位转为定额上缴，撤并事业单位14个；精简事业编制195名，全额转为差额编制784名，转移人员766名，减少财政支出176万元。二是扩大试点，分类改革。市上制定了《关于深化事业单位机构改革试点工作的意见》，全市改革试点单位达到260个。市建筑设计院“事改企”等试点单位，在全省事业单位机构改革经验交流会上介绍了经验。三是积极稳妥，整体推进。在认真总结试点经验的基础上，制定下发了《咸阳市事业单位机构改革实施意见的通知》，事业单位机构改革由点到面全面铺开。全市撤销事业单位114个，合并事业单位701个，转为企业的28个，将27个不具备国有条件的单位转为民营事业。根据《陕西省事业单位登记管理条例》和《实施细则》，对全市事业单位依法实施了登记。市上印制《条例》挂图、宣传单等2.5万份，在《咸阳日报》开辟专栏，并上街开展宣传咨询。制定了事业单位登记程序和登记流程图，建立了初审、审核和终审制度，明确了工作职责，严把受理、审查、核准、发证、公告五个环节，登记工作走在了全省前列。
三、完善制度，强化管理，机构编制管理工作迈上新台阶
1、加强宏观管理，严格控制膨胀。98年以来，市委、市政府多次下发了关于机构改革前加强机构编制管理严格控制机关事业单位进人的通知，明确规定机关事业单位的机构、编制和人员调入一律实行“三冻结”。为了给乡镇机构改革创造良好环境，积极开展了清理乡镇不在编人员工作，下发了《关于清退乡镇临聘人员的实施意见》，采取广泛宣传，营造氛围；明确分工，落实责任；张榜公布，接受监督；督促检查，整体推进等措施，全市共清退乡镇临聘人员11221人，其中代理教师9702人，临雇人员1519人，每年可节约乡镇财政支出3000多万元，有效地减轻了农民负担。中央、省市电视台和《陕西日报》都对清理工作进行了专题报道。
2、强化管理手段，创新五项制度。一是实行《控编通知单》制度。各部门和事业单位调入、录用和政策安置人员等，都要先申办《控编通知单》。二是完善编制包干制度。在认真总结13年来编制包干经验的基础上，2000年重新修订完善了编制包干办法，加大了奖罚力度，扩大了包干范围，明确了奖罚标准，将编制包干经费纳入财政预算，使编制包干办法更加具体、合理、规范。近三年，市上共节编280多名，兑现节编奖48万元，节约财政经费300多万元。三是建立党政联席会议审批制度。凡市级党政群机关、事业单位增加人员，一律由市委、市政府分管领导牵头，召集编委成员集体研究审定。四是坚持“一支笔”审批制度。多年来，市委、市政府凡遇到机构编制问题，都由编委会研究审批。五是健全编制管理手册制约制度。由编制部门定编定员，确定在编人员，核发编制管理手册。依据编制管理手册，财政部门核拨办公经费及人员工资，劳动保障部门办理医疗保险，房改部门办理住房公积金，养老统筹机构办理职工养老保险，机关后勤部门安排单位住房、配备车辆，从根本上把住了“进人”关。
3、注重监督检查，搞好协调服务。采取平时检查和年终考核相结合的办法，坚持按季按月与财政逐人兑帐，做到财政拨款人数、批准开支人数与编制台帐人数三统一，审查出不符合财政开支人员300多名。
四、内强素质，外塑形象，自身建设面貌一新
市编办把加强干部队伍建设、加强制度建设、加强作风建设、加强廉政建设和树立“五个形象”作为自身建设的主要内容，坚持抓学习,提高素质；抓作风，提高效率；抓制度，强化管理；抓廉政，再树形象;使机关面貌焕然一新。
1、领导班子坚强有力。始终坚持把领导班子建设作为自身建设的关键，以增强党性修养、增强凝聚力和感召力为核心，注重发挥班子的整体作用，主要抓了以下五方面的工作：①抓思想政治建设。坚持用邓小平理论、江泽民“三个代表”，统一领导干部思想，特别是通过“三讲”教育，领导干部广泛深入地开展了党性党风教育，思想政治素质得到了全面提高。②抓组织建设。市编办机构由议事协调挂靠机构改为市委工作机构，配强了专门的领导班子，增加了人员编制。③坚持民主集中制的原则。对涉及各项改革、机构编制事宜、机关建设、重大财务开支等事项，坚持集体研究决定，不搞“一言堂”，凡是集体讨论决定的，领导干部都能坚决执行。同时，坚持工作通报制度，定期召开会议，沟通思想，搞好协作。④率先垂范，充分发挥带头作用。全面实施了“四个管好”和“五个率先垂范”，保证了整体作用的发挥。
2、有一支素质较高的干部队伍。编办干部政治业务素质普遍较高，年龄结构合理，队伍整齐，党员达到100%，全部具备大专以上文化程度。注重加强干部教育培训，组织人员赴革命圣地延安进行革命传统教育；开展军训活动，增强了干部集体观念、组织观念和纪律观念；参加了行政管理体制改革、机构改革、依法行政、计算机、WTO等业务知识和技能培训，不断提高大家的业务水平和工作能力。特别是对年轻干部政治上关心，生活上照顾，工作上压担子，全办一个爱岗敬业、团结协作、严格要求、开拓创新的良好风气已经形成。
3、有一套比较健全完善的管理制度。制定和完善了《主任办公会议议事规则》、《机构编制管理工作程序》和财务管理、印章管理、车辆管理，上下班签到，文明办公、廉政勤政等10多项制度，有效的加强了机关建设。
4、保持着一种良好的工作作风。一是大兴调查研究之风。强化指导基层工作力度，坚持领导抓基层工作责任制，每季度由领导带队，深入基层，检查指导，了解情况，解决问题，总结经验。二是开展了机关作风整顿、优化发展环境集中教育整治、公民道德教育等活动，增强了编制工作为经济建设服务的意识，机关面貌明显改变，工作效率显著提高。三是开展了以文明通话、文明接待、首问责任制为主要内容的文明服务系列活动，坚持亮牌上岗、无烟化管理、办事负责制、错办追究制等一系列规章制度，树立了编制部门的良好形象。
5、党风廉政建设不断加强。一是明确分工，落实责任。班子内部实行了“一把手工程”，即实行主任对廉政建设负总责，副主任负主责，科长负全责的层层责任制，使党风廉政建设责任制得到全面落实。二是建章立制，强化监督。建立和完善了各项规章制度，严肃了机构编制工作纪律。三是加强教育，注重防范。邀请全国“十佳民警”郭巧、市法制办公室主任、市检察院反贪局局长作专题报告和讲座，通过宗旨教育、革命传统教育、廉政建设教育和法制教育等活动，警钟长鸣、防微杜渐，不断增强干部反腐倡廉的自觉性。