西安市莲湖区创新体制机制  推进行政审批  “两集中、两到位”改革

党的十七大以来，西安市莲湖区委、区政府大力推进服务型政府建设，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，把政府机构改革与行政审批制度改革相结合，科学调整政府各部门内设机构，归并行政审批事项，全力推进以“部门审批事项从多个科室向政务服务科集中，政务服务科向政务中心集中；部门工作人员进驻政务中心到位，部门对窗口工作人员的授权到位”为内容的“两集中、两到位”改革，取得了较好效果。近日，省、市纪委和政务服务部门专门对莲湖区的这项改革进行了调研，召开了现场会，要求从制度层面总结莲湖经验，并在全省予以推广。
     一、主要做法
    （一）领导重视，把握时机。为了确保“两集中、两到位”改革平稳起步、顺利推进，莲湖区区委、区政府成立了由主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的工作领导小组，专门负责改革工作的指导协调。2010年，莲湖区抓住新一轮政府机构改革契机，印发了《关于加快推进政务服务“两集中、两到位”工作的意见》、《莲湖区政府机构改革部门“三定”规定制定实施工作意见》等文件，对“两集中、两到位”进行安排部署，确保了改革工作平稳、快速、顺利实施。
    （二）创新机制、稳步推进。为了加快实施“两集中、两到位”改革，莲湖区在充分借鉴先进地区成功经验的基础上，结合莲湖实际，明确了首批实施范围，积极推进各项工作。一是梳理行政审批事项。在摸底调研的基础上，对政府各部门法定行政审批事项进行全面细致梳理，切实掌握行政审批事项在部门各科室分布情况，对各部门内设机构职责如何进行调整、行政审批事项如何归并提出了初步意见。二是设置政务服务科。在制定部门 “三定”方案的过程中，充分征求部门意见，对行政审批项目较多的部门单独设立政务服务科，对行政审批项目相对较少的部门，在原业务科室加挂政务服务科牌子，增加政务服务职能，明确了审批范围，保证了行政审批和政务服务事项统一集中到政务服务科办理，为审批事项充分集中提供了制度保障。三是进驻政务服务中心，完成“两集中”。政务服务科设立后实现了行政审批和政务服务事项向一个科室集中。随后，按照整体要求，6个单独设立的政务服务科整建制进驻了区政务服务中心，加挂政务服务科牌子的单位也向政务服务中心派驻了首席代表，真正实现了“两集中”。四是充分授权，实现“两到位”。由部门主要领导向进驻的科长和“首席代表”发放授权书，做到充分授权，各进驻部门启用审批专用章，供窗口审批办证使用，从而保证了窗口审批、盖章、文书制作一条龙，使窗口办事人员能够独立完成审批工作，实现了“两到位”。五是加强督察，确保落实。由区监察局牵头，区政府办、区编办、区政务服务中心联合对各部门“两集中、两到位”改革实施工作进行效能监察，确保了部门行政审批和政务服务事项全部集中到政务服务科办理，政务服务科整科进驻政务服务中心。 
    （三）审批和管理分离，构建政府部门运行新机制。莲湖区在做好相对集中行政审批改革的同时，积极探索政府部门内部的配合协作运行新机制。积极理顺政务服务科与业务科室的关系，通过部门“三定”方案明确政务服务科集中承担行政审批和政务服务职责，业务科室则主要承担调查研究和行业监管等工作。日常工作中，政务服务科与业务科室实现信息共享，政务服务科要将行政审批事项的办理情况及时通报相关业务科室，以便业务科室对行政审批事项进行后续监管；业务科室则要将日常监管信息及时通报政务服务科，作为政务服务科年检和变更审批的依据。
    二、改革成效
    （一）实现了一个窗口对外。经过整合调整，莲湖区卫生局等6个部门单独设立了政务服务科，莲湖区统计局等12个部门的相应科室加挂了政务服务科牌子，共18个部门实现了一个窗口对外，极大的方便了企业和群众办事。 
    （二）强化了政务服务中心功能。政务服务科整建制进驻政务中心后，特别是政务服务科科长和“首席代表”进驻政务中心窗口办公，经授权可直接办结事项，提高了窗口的当场办结率和政务服务中心的整体服务功能。
    （三）提高了行政效率。由于部门对窗口授权充分，审批环节明显减少，办事效率显著提高，一般审批事项均实行7日办结，涉及多部门的审批事项也可进行同时审批，从而大大压缩行政审批办理时限，行政效率显著提高。
    （四）规范了行政行为。实施“两集中、两到位”后，莲湖区实现了服务事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理状态的全方位、全过程公开，行政审批行为进一步规范透明，自由裁量权小了，群众满意度明显提高。
    （五）转变了政府职能。业务科室对本行业的宏观指导、调查研究、日常服务、监督检查等工作得以加强，以往政府部门运行过程中的后续监管乏力、管理不到位等问题得到明显改善。初步形成了政务服务科与业务科室之间分工明确、职责清晰、沟通顺畅、配合紧密的良好运行新机制。
    “两集中、两到位”是深化行政体制改革和行政审批制度改革的有益探索，也是政府自我完善的一个过程。下一步，莲湖区区将进一步加大改革创新力度，继续巩固、深化“两集中、两到位”工作成果，努力创新社会管理，为群众提供优质高效的政务服务。