创新机制出实招　真督实查敢亮剑

本届政府成立以来，中央相继提出“深化改革、转变职能、简政放权、控编减编”等一系列“新政”。机构编制部门作为落实改革政策的“主阵地”，任务艰巨、责任重大。近年来，安康市编委、编办紧紧围绕中省市机构编制决策部署，在抓改革、促规范、谋发展的同时，充分发挥督查“利剑”作用，有效推动了各项改革任务的落实。去年以来，共开展专项督查协查48件次，印发《督办单》24件，责令整改问题70余项，全市将机构编制管理纳入审计单位102个，涉及领导干部129人。

 打好“组合拳”，宣传教育营氛围

 为切实增强广大领导干部编制法纪意识，探索从平面向立体、从静态向动态过渡的宣传模式，积极开展全方位、多层次的宣传教育活动，不断提升编制法纪知晓率。

造气势。充分发挥“安康机构编制网”宣传主渠道作用，开辟“体制改革、编制管理”等9大版块，年度上稿约200余篇。借助《安康日报》、安康电视台等当地主流媒体，动态宣传中省市机构编制决策部署、政策法规、办事流程，为规范编制管理营造了良好氛围。

抓培训。以迎接《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》颁布实施10周年为契机，积极协调市委组织部、市委党校、市司法局，将机构编制政策法规纳入“七五”普法重点内容，列入干部培训“必修课”和学习测试“必答题”，先后在市、县举办领导干部专题培训4场次，组织知识测试10余次。

树理念。将政策法规融入机构编制调研督查工作中，深入基层和部门，实地宣传讲解机构编制政策和纪律规定，进一步筑牢“编制就是法”的理念，有效地增强了各单位执行政策的主动性和自觉性。

 运用“互联网+”，搭建平台管调控

 积极顺应科技发展云计算、大数据的新形势，围绕中央编办研发的“机构编制统计暨实名制管理网络系统”，创新探索“互联网+编制管理”工作，全面建立纵向到底、横向到边的信息化管理平台，提高科学管编、科学用编、科学控编的能力。

拉“专网”。组织市、县各部门联接电子政务业务专网，为加快推进机构编制信息化管理奠定基础。目前，全市党政机关已接入专网约400余家。

录“信息”。巩固核查成果，对人员编制增减、变化情况即时更新，确保实名制系统数据与《编制册》、管理台账和实际情况“四个统一”，实现了数据精准掌握，管理动态预警，为领导决策、开展督查提供“第一手”资料。

搞“试点”。创新实名制网络信息单位操作、编办审核的“在线更新”试点工作，提高工作效率，方便单位办事。同时，加强与组织、审计、财政、人社等部门的合作，力主建立信息资源共享平台，实现“一网多用”，进一步强化部门之间协调约束机制。

 找准“新坐标”，审计监督重实效

 为严肃机构编制纪律，中央作出“将机构编制管理情况纳入审计内容”的重大决策。面对新工作、新任务，该市编制、审计部门联手、主动作为、积极探索，在全省率先启动“纳审”工作，取得了初步成效。

定准位。结合工作实际和审计特点，将编制部门纳入经济责任审计联席会议成员单位；将“纳审”作为新职责在审计部门“三定”中予以明确；将“纳审”作入领导干部经济责任审计重点内容，充分发挥审计监督作用，强化机构编制的刚性约束力。

聚好焦。本着“先易后难、市县分开 ”的原则，强化审前培训，坚持问题导向，紧扣“领导干部任期内，辖区机构、编制、领导职数、人员总量控制情况，以及是否存在超编进人、超配领导、超设机构” 等内容重点审计，确保了审计内容聚焦，审计方式可行。

督整改。为提高审计监督综合效果，建立《机构编制审计结果专项督查工作流程》，依据《审计建议书》，责令自查、实地核查，提出处理意见，督促整改落实，情节严重的将暂停办理机构编制事项，并移交纪检、监察机关处理。目前，市级审计反馈的10项问题正在督办整改，县区审计结果也正在陆续反馈。

 抓住“牛鼻子”，挺纪在前守底线

 党的十八大召开之后，中省出台了一系列“控编减编”的钢纪铁律，相继组织开展了“违规设立机构”、“违规核增领导职数”自查自纠以及“核减‘吃空饷’单位编制”等工作，该市编办在服务安康经济发展的同时，紧紧抓住“挺纪在前+严守底线”的牛鼻子，确保了财政供养人员“只减不增”。

抓执纪。畅通“12310”举报渠道，加强与纪检监察机关的协作配合，印发《关于重申机构编制管理有关规定的通知》等文件，按照“有访必接、有案必查、有责必追”的原则，近三年来共受理举报13件，接访2次，所有问题均已整改或妥善处理。

定标准。围绕县区编制规范化管理，建立有册子、有台账、有平台、有记录、有汇编的“五有”标准和用编审批统一要求、统一流程、统一模式、统一归档的“四统”工作机制，确保编制日常规范管理达到全市一致、市县同步。

守底线。围绕各类改革、体制调整、控编减编等重点工作，联合市委市政府督查室，协调纪检、组织等部门，先后6次深入县区开展专项督查督办，有力推进了工作进度。严把“总量控制，只减不增”关口，截至2015年底，实现了编制总量“零增长”、财政供养人员“负增长”。

 适应“新常态”，创新督查激活力

 2016年是推进改革的“攻坚年”，如何紧跟形势，做实功课？该市主动适应机构编制工作新常态，一手谋划改革、亲自“操盘”，一手创新机制、“主刀”督办，通过创新方式，着力推进机构编制监督检查体系建设。

新思维。按照“督查跟着改革走”工作思路，创新实施“项目式”、“跟踪式”督办机制，将督查内容划分为重大改革、基础管理、重点工作、执法检查４大项。针对问题建立整改台账，采取“挂号”、“专项”、“定向”和“销号”四项措施，有侧重的对县区存在问题进行“跟踪”督办，确保整改落实到位。

新举措。为充分发挥县区编办督查机构职能作用，创新实施县区督查“定单+交叉”工作机制，县区自定1－2项年度督查任务，市上统筹安排，届时参与督导。组建全市机构编制督查队伍，组织开展县区之间的交叉检查，让县区工作人员走出去，为他们提供实战平台，锻造干部队伍，强化工作能力，切实提升了基层编办督查工作的能力和水平。

新成效。“亮剑之下、成效卓然”。通过一系列创新，督查体系建设的优势日益显现，“四改一转一控”工作走在全省前列，机构编制“纳审”率先启动，村级财务审计、事业单位履职考核、实名制网络管理等一批创新工作给力增彩，“12310”举报电话全年无访，为保障服务于安康“追赶超越”激发了新的活力。