榆林市合作经济与改革指导中心
发布时间：
2026-04-02 16:05
| 单位名称 | 榆林市合作经济与改革指导中心 | |
| 宗旨和业务范围 | 综合研究全市农村经济体制、农业和农村经济结构调整、农村经济和农村社会管理等农村改革和发展问题；为全市制定农村经济政策、农村经济发展战略和深化农村经济体制改革提供决策咨询和对策建议；开展农村合作经济政策宣传、人才培训等工作。 | |
| 住所 | 柳营西路农业大厦507室 | |
| 法定代表人 | 刘海龙 | |
| 开办资金 | 272.14万元 | |
| 经济来源 | 全额拨款 | |
| 举办单位 | 榆林市农业农村局 | |
| 资产损益情况 | ||
| 年初数（万元） | 年末数（万元） | |
| 273.51万元 | 142.58万元 | |
| 网上名称 | 榆林市合作经济与改革指导中心.公益 | 从业人数 24 |
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | 2025年，我单位遵守国家有关法律法规和《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的规定，按照宗旨和业务范围开展活动，没有涉及变更登记的事项，没有违法违规等情况。 | |
| 开展业务活动情况 | 2025年，我中心认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及有关法律法规、政策，按照核准登记业务范围开展活动，现总结如下：主要工作（一）集体经济“消薄培强”工作1.实施项目带动。2025年扎实推进中央项目落地，实施85个中央资金项目，总投入7842万元，含中央、衔接及县区配套资金5950万元、401万元、1491万元。2.探索多元模式。指导各地因地制宜探索发展模式，神木、横山单独经营，靖边建设农产品深加工厂并实现每村年保底分红5万元，佳县16村联合、8村单独经营，形成多元格局。3.强化总结培训。系统总结发展经验，出版专项研究著作，与延安大学合作完成实证研究获学术界认可。开展全覆盖业务指导，培训县乡农经干部400余人，召开专题会议明确阶段任务。（二）“千村光伏”行动以2024年村集体经营性收入为核心依据，经摸底调研筛选1048个光伏未覆盖行政村及800人以上易地扶贫搬迁集中安置社区实施光伏项目，每村装机200kW，总装机规模470Mw，占地1.44万亩。截至12月底，第一批项目累计发电1.5亿千瓦时、收益4230.96万元，榆阳等8个县区为751个村分红2341.94万元；第二批项目中吴堡县已并网发电，横山等7个县区已开工建设。按市委主要领导要求，赴延安调研屋顶式光伏发展情况，形成《调研报告》并呈送，为光伏产业发展提供决策参考。（三）“三资”监管工作1.资产清查。对全市16304个持有集体资产的清查单位开展工作，核清集体资产410.36亿元，其中经营性资产143.01亿元、非经营性资产267.35亿元。对327个经营性资产闲置低效村分类整改。2.盘活存量资产。摸排村企合作经营情况，将35个全资/控股企业、846个入股企业的村集体纳入年度清查重点。3.推广“陕农经”平台。全市建组织16.47万个，完善资产、资源、合同等数据录入，3435个组织财务公开率98.7%，3375个组织银农直联使用率99.6%，当年直联支付2.3万笔、累计27.1亿元。4.政策与队伍建设。成立整治专班，印发答疑手册、政策汇编并修订管理办法；开展3批次400余名骨干专题培训，选派3名骨干完成市委第七轮重点城中村巡察。（四）承包地管理工作1.规范日常管理，夯实工作基础。依托全国农村土地承包经营权信息应用平台，规范土地流转合同备案，累计录入合同2.22万份、面积105.11万亩，处置预警信息3444条。推进确权登记颁证档案移交，共移交60.31万卷、105.14万件，榆阳、神木、定边、靖边完成纸质档案数字化。2.聚焦试点任务，稳妥推进延包。印发神木市延包试点方案，成立村民小组延包工作小组1826个，农户信息公示完成43%，454户完成合同网签，开展三级动员培训165场次、5436人次。3.分类精准施策，整改历史遗留问题。2024年排查应确未确承包地43.04万亩，已完成整改28.79万亩。4.健全调解体系，化解矛盾纠纷。建成县级纠纷仲裁委员会，配备仲裁员266名，形成“村组核实、乡镇调解、县级仲裁”三级体系。签订仲裁工作责任书，开展市级培训，处理信访案件76起，督办中央巡视组反馈涉地信访案件20起。5.强化宣传引导，营造良好氛围。围绕土地承包相关法律法规，深入10个县市区20个乡镇开展集中宣传，运用新媒体推送政策解读500余次。（五）宅基地改革管理工作1.压实压紧管理责任。健全“市指导、县主导、镇主责、村主体”管理机制，严守“三个严禁”政策红线，保障农民基本居住权益。规范优化审批流程。落实宅基地审批数据季度统计备案制度，全市共受理宅基地申请9837户、面积3800.46亩，依法审批6238户、面积2360.5亩，其中新增建设用地4005户、1502.28亩。2.深入开展普法学习。赴8个县市区基层开展集中宣讲、现场咨询、以案说法，提升干部群众依法用地管地意识；组织试点县骨干赴富县、高陵学习宅改先进经验，为深化改革提供支撑。3.扎实推进试点工作。落实中省乱占耕地建房整治部署，将米脂、吴堡纳入下一阶段试点，按省厅要求推进摸排核实、分类处置等工作。（六）村级审计工作强化能力建设，培训村级财务人员400余名，提升风险防控与实操能力。开展专项审计，聚焦集体“三资”等重点，结合村“两委”换届完成2969个行政村（2个社区）、8404名负责人离任审计，涉及资金158.07亿元。三是严肃问题整改，发现违纪违法线索28条，涉及金额106.42万元、19人，移交纪检监察部门17人。二、取得的效益（一）社会效益1.总结形成榆林集体经济发展模式，为全国提供实践借鉴；政策培训全覆盖，提升基层干部业务能力，集体经济内生动力持续增强。2.覆盖1048个行政村及安置社区，补齐薄弱村收入短板；形成可复制的光伏增收模式，为屋顶光伏推广提供实践参考。3.“陕农经”平台实现财务公开率98.7%、银农直联使用率99.6%，资金支付透明规范；强化“三资”监管与廉政建设，维护群众利益。4.延包试点有序推进，确权档案规范管理，三级纠纷调解体系健全，维护农村土地关系稳定；普法宣传提升群众法治意识。5.健全四级管理机制，严守政策红线，保障农民居住权益；规范审批与普法宣传，提升依法用地管地水平；推进乱占耕地整治，守住耕地保护红线。6.完成全覆盖离任审计，移交违纪违法线索28条、17人，强化基层监督；提升财务人员能力，筑牢廉政风险防线。（二）经济效益1.2025年实施中央项目85个，总投入7842万元，形成多元经营模式；全市村集体经济全面实现“无弱村”，50万元以上强村456个、占比15.36%；经营性收入13.15亿元，较2024年稳步增长，质效居全省前列。2.首批项目发电1.5亿千瓦时，收益4230.96万元，8个县区为751个村分红2341.94万元，持续壮大村集体经营性收入。3.清查集体资产410.36亿元，整改闲置低效资产327个村，提升资产利用率与集体收益；规范企业合作35个全资控股村、846个入股村，防范资产流失。4.规范土地流转105.11万亩，盘活土地资源，保障农民土地收益；化解涉地信访96起，稳定农业生产秩序。5.审计资金158.07亿元，规范集体财务收支，堵塞管理漏洞，保障资金安全高效使用。三、目前存在的问题（一）村集体经济发展不均衡。收入差距明显，高收入村占比低，多数村产业单一、抗风险能力弱。（二）“千村光伏”推进滞后。部分县区未并网、未开工，存在电网限电、电费未结算等问题。（三）集体资产监管力量薄弱。乡镇农经机构不健全、人员不稳，核算、合同、公开、银农直联等仍不规范。（四）整改难度大。应确未确承包地受历史纠纷、技术支撑不足影响，仍有15.15万亩未整改到位。（五）审批部门协同不畅。宅基地地类认定不一，“三到场”落实不及时。四、整改措施（一）壮大村集体经济。坚持分类施策，做强优势村、扶持薄弱村，培育特色产业，推动多元经营，优化产业结构，提升抗风险能力，逐步缩小收入差距。（二）加快“千村光伏”建设。紧盯并网、结算、开工节点，协调解决电网扩容、电费结算、项目开工等问题，严格按照时限推进建设并网，确保按期见效。（三）强化集体资产监管。健全镇级农经机构，配强专职人员，稳定工作队伍；加强业务培训，规范会计核算、合同录入、资金收支、财务公开和银农直联使用。（四）攻坚应确未确整改。强化部门协同，完善测绘技术支撑，妥善处置村界、权属等历史纠纷，加快剩余15.15万亩承包地确权整改。（五）畅通宅基地审批协同。建立自然资源、林草等部门联审机制，统一地类认定标准，严格落实“三到场”要求，提升审批效率与准确性。五、下一步工作计划（一）新型农村集体经济发展方面。一是实施好榆阳区等8个县市区120个2026年中央扶持壮大新型农村集体经济项目。二是巩固提升“消薄培强”成果，稳固提升村集体经营收益。三是拓展村集体经营方式，提升村集体服务能力。（二）“千村光伏”行动方面。一是协调国网公司做好神木、绥德、定边、佳县并网扩容；二是督促子洲尽快进行结算；三是督促榆阳等5个县区尽快验收和资产移交。四是按照市委主要领导要求于2026年6月底前实施完成2025年项目。（三）农村集体“三资”方面。1.以“陕农经”平台数据为基准，核实资产清查数据，做好2025年度资产清查工作，确保数据口径一致。2.按照“陕农经”“分级分类”管理要求，严格审核“不记账”标识报送，实现村民小组会计核算动态管理。3.加强“陕农经”阳光公开功能应用，指导村级集体经济组织在“陕农经”平台公开资产财务信息。（四）承包地管理方面。1.开展专项排查“回头看”，督促指导县市区对未确权颁证农户进行排查梳理，制定差异化处理方案。2.完善纠纷多元调解机制，加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，保障必要工作经费，妥善化解矛盾纠纷。3.做好榆阳、米脂二轮延包试点工作。（五）宅基地管理方面。1.优化审批服务，推动建立农业农村、自然资源、住建、林草等部门的常态化协作会商机制，着力破解“三到场”落实难和用地手续办理慢等突出问题。2.探索盘活路径，积极推动各县市区因地制宜通过自主经营、合作开发、入股、出租等方式盘活利用闲置宅基地和农房，探索形成可复制、可推广的典型案例。3.深化试点整治，继续加强对米脂、吴堡两个试点县的跟踪指导，稳妥有序开展整治工作，坚决遏制新增问题，逐步化解历史存量。 | |
| 相关资质认可或执业许可证明文件及有效期 | 无 | |
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | 无 | |
| 接收捐赠资助及使用情况 | 无 | |