榆林市林草资源管护中心
发布时间：
2026-04-01 09:27
| 单位名称 | 榆林市林草资源管护中心 | |
| 宗旨和业务范围 | 参与全市林草资源、陆生野生动植物资源、湿地资源、自然保护区、风景名胜区、地质公园等方面的资源监督管理工作；宣传和贯彻执行有关封山禁牧方面的法律、法规及政策；参与全市封山禁牧工作的检查督导；林草行业信息化规划、布局、开发利用等工作；全市禁牧、草畜平衡区划定和资源动态检测评价等工作；开展林草湿荒综合调查检测；参与林草资源现地调查和认定等工作；为执法工作提供辅助性服务。 | |
| 住所 | 榆林经济开发区沙河路桃园小区市林业局办公楼 | |
| 法定代表人 | 王彦裕 | |
| 开办资金 | 22.66万元 | |
| 经济来源 | 全额拨款 | |
| 举办单位 | 榆林市林业和草原局 | |
| 资产损益情况 | ||
| 年初数（万元） | 年末数（万元） | |
| 73.8万元 | 57.62万元 | |
| 网上名称 | 榆林市林草资源管护中心.公益 | 从业人数 26 |
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | 2025年。能遵守国家有关法律法规和《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的规定，按照宗旨和业务范围开展相关活动，没有涉及变更登记的事项，没有违法违规等情况 | |
| 开展业务活动情况 | 2025年，在市林草局的正确领导下，我中心紧紧围绕林业行政执法与封山禁牧主责主业，依法履职，强化监管，狠抓落实，各项工作取得积极进展。现将2025年工作情况报告如下。一、主要工作（一）完善制度体系，强化法治保障为适应新形势、新要求，我中心在原有《榆林市关于加强封山禁牧扶持舍饲养羊的十条措施》基础上，修订完成《榆林市封山禁牧管理办法》，已经市政府2025年11月21日第14次常务会议修订通过，自2026年3月20日起施行，为依法开展禁牧工作提供更坚实的制度支撑。（二）严格巡查执法，保持高压态势始终坚持常态化巡查与重点区域督查相结合的工作原则，严格执行“三级巡查一员巡护”监管制度，科学制定年度巡查计划，按季度有序推进全市封山禁牧巡查工作，实现乡镇巡查覆盖率100%，确保巡查无死角、监管无盲区。全年累计完成四个季度全域性巡查工作，在巡查过程中坚持问题导向，对发现的违法放牧行为及时制止、依法处置，全年累计发现违法放牧行为100余起。针对巡查中发现的神木、横山、佳县等违法放牧问题较为突出的区域，第一时间将其纳入重点管控范围，增加巡查频次、强化督查力度，精准施策开展针对性监管，切实遏制违法放牧行为反弹。（三）加强部门联动，凝聚监管合力积极构建“内联外通、多方协同”的监管格局，打破部门壁垒、加强区域协作，切实提升监管效能。对内主动对接市畜牧局，围绕草畜平衡落实路径、封山禁牧与畜牧业协调发展等关键问题，全年召开部门联席会议2次，共同研究制定解决方案，推动生态保护与畜牧业发展双向兼顾。对外加强跨区域合作，与毗邻的延安市林业局联合签署《封山禁牧联防联控工作协议书》，建立信息共享、联合巡查、案件协查的跨区域协同监管机制，有效解决跨区域放牧监管难题。同时，主动配合野生鸟类保护及专项打击行动工作专班，牵头起草《关于进一步规范野生鸟类保护及专项打击行动问题线索管理工作的通知》《榆林市野生动物保护法案件裁量指导意见》等规范性文件，持续督促各属地部门做好问题线索核查、案件依法办理、结果及时反馈等工作，保障野生鸟类保护专项行动有序推进、规范执行。（四）创新宣传方式，营造守法氛围坚持宣传先行、教育引导为主的工作思路，创新宣传方式、丰富宣传载体，开展多维度、全覆盖的封山禁牧及林业保护政策宣传工作，切实提升群众政策知晓率和守法意识。一是开展精准化宣传，针对市县乡三级林长、护林员及重点养殖户等核心群体，定向发送政策警示短信2.6万条，实现政策宣传精准触达。二是拓展新媒体宣传渠道，制作通俗易懂、贴近实际的封山禁牧宣传短视频，通过微信朋友圈定向推送的方式进行传播，累计覆盖4.1万人次，让政策宣传更接地气、更具传播力。三是丰富线下宣传活动，联合民间艺术团体，将封山禁牧政策融入小品、快板等群众喜闻乐见的文艺形式，编排禁牧主题文艺节目，深入全市10余个违法放牧重点乡镇开展巡演，以群众易于接受的方式普及政策知识，推动封山禁牧理念深入人心。夯实基层基础，提升执法履职能力聚焦基层执法能力薄弱、装备保障不足等问题，从培训、评查、保障三个方面发力，全面提升全市林草行政执法队伍专业素养和实操能力。一是开展专业化能力培训，举办全市2025年林草行政执法及护林员业务培训班，聚焦执法实务中的难点、痛点问题开展专题授课，切实提升一线执法人员和护林员的业务能力。二是组织执法案卷质量评查，对2024年度已办结归档的132件林草行政处罚类执法案卷开展全面质量评查，通过自查初评、交叉互评、专家点评的方式，梳理问题短板，提出针对性整改意见12项，推动执法案卷质量和执法规范化水平双提升。三是强化执法装备保障，为全市12个县区林业系统及6个重点乡镇配备国产品牌皮卡车，切实改善基层执法出行条件；确定靖边、横山、子洲3个县区为无人机试点区域，为每个乡镇配备无人机1架，充分利用遥感技术开展林业资源动态监测，有效提升巡查取证效率和监管科技化水平。二、取得的主要效益（一）社会效益1.生态保护成效显著，通过常态化、全覆盖的封山禁牧巡查执法，全市违法放牧行为得到有效遏制，重点管控区域违法放牧发生率同比下降25%，森林、草原植被得到有效休养生息，区域生态环境持续改善，植被覆盖率较上年提升1.2个百分点。2.执法规范化水平大幅提升，通过制度完善、案卷评查、业务培训等工作，全市林草行政执法流程更趋规范，执法案卷合格率较上年提升18%，一线执法人员专业素养显著提高，林业行政执法的公信力和权威性进一步增强。3.信访诉求处置高效到位，全年共受理各类信访举报32件，含上级转办5件、群众举报16件、网络舆情11件，实现及时受理率、按期答复率、办结率三个100%，有效解决了群众反映的生态保护相关问题，化解了潜在的社会矛盾，维护了社会和谐稳定，群众对生态保护工作的满意度较上年提升20个百分点。（二）经济效益1.林业资源经济价值稳步提升，植被覆盖率的提高让森林、草原的生态服务价值进一步凸显，林下经济、生态旅游等绿色产业得到稳步发展，全年全市林下经济产值同比增长12%，生态旅游接待人次同比增长15%，实现生态保护向经济发展的有效转化。2.执法成本有效降低，科技化装备的投入和使用大幅提升了巡查取证效率，无人机遥感监测实现了对重点区域的无接触、全覆盖巡查，较传统人工巡查方式节省人力成本40%，巡查耗时缩短50%，切实提升了执法工作的性价比。3.畜牧业发展提质增效，通过与市畜牧局的协同联动，推动草畜平衡落实和“以草定畜”模式推广，引导养殖户从传统散养向规模化、标准化舍饲养殖转型，全年全市舍饲养羊比例较上年提升22%，羊子养殖出栏率提高10%，养殖效益同比增长18%，实现了生态保护与畜牧业提质增效的双赢。三、目前存在的问题（一）草畜矛盾问题依然尖锐。我市畜牧业养殖规模较大，经测算全市羊子饲养量约960万只，占全省饲养量的84.2%，而区域内理论可承载量仅686万只，超载比例达36%，森林草原的生态承载能力与畜牧业发展规模不匹配，生态保护与畜牧业发展之间的矛盾难以在短期内有效化解，给封山禁牧工作带来较大压力。（二）放牧群体特殊性增加执法难度。全市畜牧养殖主体中，老、弱、病、残等困难群体占比较高，养羊收入是该类群体的主要生活来源，封山禁牧政策的实施在一定程度上影响了其切身利益，导致执法过程中易出现群众对抗情绪，执法冲突风险较大，柔性执法与严格执法的平衡难度增加。（三）基层执法力量建设亟待加强。乡镇作为林业行政执法和封山禁牧工作的前沿阵地，普遍存在专职执法人员数量不足、专业能力参差不齐的问题，同时部分乡镇存在执法装备匮乏、办公条件有限等情况，直接制约了巡查频率、监管覆盖范围和现场取证能力，基层执法工作难以形成有效震慑。四、整改措施（一）针对草畜矛盾尖锐问题，加强与市畜牧局的深度协作，建立常态化会商机制，联合开展草畜平衡专题调研，精准掌握各地草场资源和养殖现状，科学制定“以草定畜”实施方案，引导养殖户合理控制养殖规模；同时，积极推广舍饲养殖、良种培育等先进模式，加大对舍饲养羊的扶持力度，推动畜牧业从规模扩张向提质增效转型，逐步化解草畜矛盾。（二）针对放牧群体特殊、执法难度大问题，推行“执法+服务”柔性执法模式，对老、弱、病、残等困难养殖群体进行摸底排查，建立专项台账，联合民政、畜牧等部门制定针对性帮扶措施，通过技能培训、产业扶持、兜底保障等方式，帮助其拓宽收入来源，减少对散养放牧的依赖。（三）针对基层执法力量薄弱问题，联合市林草局、市人社局等部门，推动乡镇林草行政执法专职人员配备工作，通过公开招聘、定向培养等方式，补充基层专业执法人员；同时，加大基层执法装备投入，逐步为各乡镇配齐执法记录仪、皮卡车等基础执法装备，提升基层现场取证和执法处置能力。五、下一步工作计划（一）深化责任落实，完善长效工作机制。持续推动各县区将封山禁牧年度工作任务、经费保障纳入政府重点工作清单，明确各级政府主体责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。进一步加强与市畜牧局的协作，建立季度会商制度，联合开展草畜平衡专题调研与督导检查，及时发现并解决工作推进中的问题，总结推广“以草定畜”典型模式，推动生态保护与畜牧业协调发展。同时，抓好《榆林市封山禁牧管理办法》的宣贯和实施工作，组织开展全市范围的政策培训，确保各级执法人员、基层工作人员准确掌握办法内容，推动办法落地见效。（二）夯实执法基础，全面提升保障水平。积极争取市级财政专项支持，加大执法装备投入力度，逐步为全市所有乡镇配齐执法记录仪、无人机、皮卡车等执法巡查装备，全面提升基层执法科技化、信息化水平。聚焦一线巡护人员保障，计划为全市3000多名护林员统一配备包含基础巡护工具、安全防护用品在内的标准化巡护工具包，切实改善护林员巡护条件。同时，强化能力培训，2026年内组织开展不少于2次的林草法律法规与执法实务操作培训，实现基层执法人员和护林员培训全覆盖，着力提升一线人员专业素养和实操能力。（三）强化执法联动，提升综合监管效能。加快推进与市公安局、市检察院建立《“林长+警长+检察长”协作机制》，明确案件移送标准、信息共享流程和联合办案程序，构建“行政执法+刑事司法”无缝衔接的执法体系。聚焦自然保护区、森林公园、重点草场等核心区域，全年组织开展不少于3次的联合执法行动，严厉打击违法放牧、破坏林业资源等违法行为，力争查处并公开曝光1—3起典型案件，形成强大执法震慑。同时，进一步深化与延安市林业局的跨区域联防联控，完善信息共享、联合巡查机制，共同维护跨区域生态安全。 | |
| 相关资质认可或执业许可证明文件及有效期 | 无 | |
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | 无 | |
| 接收捐赠资助及使用情况 | 无 | |