榆林市政府债务中心
发布时间：
2026-04-01 08:37
| 单位名称 | 榆林市政府债务中心 | |
| 宗旨和业务范围 | 推进政府和社会资本合作模式（PPP）的推广、应用及政策扶持引导等有关工作；开展市本级政府性债务管理工作，进一步规范政府性债务“借、用、管、还”全过程。 | |
| 住所 | 陕西省榆林市榆阳区泰安路市财政局 | |
| 法定代表人 | 王强 | |
| 开办资金 | 14.57万元 | |
| 经济来源 | 全额拨款 | |
| 举办单位 | 榆林市财政局 | |
| 资产损益情况 | ||
| 年初数（万元） | 年末数（万元） | |
| 12万元 | 19.73万元 | |
| 网上名称 | 榆林市政务债务中心.公益 | 从业人数 51 |
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | 2025年，能遵守国家有关法律法规和《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的规定,按照宗旨和业务范围开展相关活动，没有违法违规等情况。 | |
| 开展业务活动情况 | 2025年，在局党组的正确领导下，我中心坚决落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，严格执行局党组各项决议决定，坚持稳中求进工作总基调，聚焦专项债券发行使用、政府债务风险防范化解、存量PPP项目规范处置等核心任务，凝心聚力、真抓实干，各项工作取得显著成效，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。一、主要开展工作（一）强化党建引领，筑牢发展政治根基抓实党建工作，凝聚奋进合力。在局党组坚强领导下，中心党支部严格落实新时代党的建设总要求，切实履行党建主体责任，坚持党建与业务工作同安排、同部署、同落实。党支部班子成员带头讲授党课，常态化开展党史学习教育，组织党员干部深入学习，持续强化忠诚教育和党性教育。创新开展形式多样的主题党日活动，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥党员志愿者先锋模范作用，组织全员参与社区环境卫生整治、冬季扫雪、街道捡烟头等志愿服务活动，以实际行动践行初心使命。（二）锚定核心任务，扎实推进各项工作落地见效1、精准发力抓储备，筑牢项目保障基础。2025年，中心始终把项目储备作为重中之重，坚持“早谋划、早部署、早推进”原则，全面提升项目储备质量和数量。全年分5个批次组织开展专项债券项目申报工作，累计申报项目涵盖基础设施建设、民生改善、产业升级等多个重点领域，总资金需求达220.2亿元。其中，项目建设类申报4个批次，涉及资金216.1亿元，重点支持交通路网、市政设施、教育医疗等公益性项目建设；土地储备类申报1个批次，涉及资金4.1亿元，为城市更新和重点片区开发提供资金保障。同时，提前启动2026年专项债券项目储备工作，主动对接市级相关部门及各县市区，全面梳理筛选符合政策要求的项目，共储备项目78个，涉及专项债券需求57.38亿元，为来年专项债券发行工作奠定了坚实基础。2、从严从实抓评审，严把项目准入关口。为确保专项债券资金用在“刀刃上”，中心建立健全专项债券项目评审机制，坚持“客观公正、严格标准、注重实效”原则，严把项目准入关。2025年，先后组织开展2次专项债券项目评审会，邀请财政、发改、资规及相关行业主管部门组成评审组，从项目合规性、收益性、可行性等方面进行全面评审，累计评审项目93个，其中，符合发行条件项目74个，予以有条件通过；因前期手续不完善、收益测算不规范等问题，暂缓通过评审项目19个，并明确整改要求和时限。通过严格评审，有效提升了专项债券项目质量，防范了“带病项目”进入发行环节，保障了资金使用的安全性和效益性。3、主动作为抓争取，强化资金保障能力。中心始终把争取专项债券额度作为核心工作，加强与省财政厅的沟通对接，精准把握政策导向，全力争取新增专项债券额度。2025年，全市成功发行新增政府专项债券49.48亿元，其中，用于交通、市政、民生等重点项目建设42.16亿元，有效弥补了项目资金缺口；用于补充政府性基金财力6.8亿元，增强了财政保障能力；用于偿还拖欠账款0.52亿元，切实维护了市场主体合法权益。同时，积极争取置换隐性债务专项债券11.77亿元，有效缓解了隐性债务化解压力；争取结存限额专项债券1亿元，进一步盘活了存量限额资源，为全市重点工作推进和债务风险化解提供了有力资金支持。4、规范有序抓处置，提升PPP项目管理水平。深入落实中省关于对规范推动PPP存量项目相关要求，一方面加快大锦高速等在建项目建设进度，督导项目建设资金按期到位，确保项目按期建成投用；另一方面强化运营项目履约管理，建立常态化督导机制，督促各方严格履行合同约定，并强化绩效考核，提升公共服务质量和效率。经过分类处置和规范管理，存量PPP项目风险得到有效防范，为全市公共服务和基础设施建设筑牢了发展根基。二、取得的主要效益（一）经济效益2025年共申报本年度专项债券项目5批次，涉及专项债券需求220.2亿元（其中，项目建设4批次216.1亿元，占比98.14%、土地储备1批次4.1亿元，占比1.86%）；提前申报下年度专项债券项目78个，涉及专项债券需求57.38亿元。全市共发行新增地方政府性专项债券49.48亿元，用于项目建设的专项债券42.16亿元，占比85.21%，优先保障交通、市政、教育、医疗、养老等公益性强、收益稳定的重点项目资金需求，加大对新型城镇化、城市更新、乡村振兴等领域的支持力度，切实发挥了专项债券稳投资、补短板、惠民生的作用。（二）社会效益1、通过构建“监测预警、分类管控、协同化解”的政府债务风险防控体系，依托信息化监测平台，建立政府债务风险动态监测预警机制，定期开展债务风险评估，精准识别高风险区域和领域，及时发布风险预警，债务风险防控体系逐步完善，风险化解成效明显。2、针对隐性债务化解，制定差异化化解方案，通过争取置换债券、盘活存量资产、优化支出结构等多种方式，稳步推进隐性债务化解工作。截至年底，全市隐性债务化解累计完成当年化解任务的122.14%，隐性债务规模稳步下降。同时全力加快融资平台推出进度，全年退出融资平台6家，完成年度退出计划的200%。2025年全市政府债务率控制在合理区间，债务风险总体可控、持续向好。3、PPP项目规范管理成效突出，示范效应逐步显现。通过分类处置和规范管理，全市13个PPP存量项目已有10个项目进入运营阶段，在公共服务和基础建设领域作用显著。大锦高速项目正在加快推进，预计建成后将大幅提升区域交通通行能力，带动沿线经济发展；三县供水工程项目通过强化绩效管理，供水水质达标率和群众满意度不断提升，为全市PPP项目提供了可推广的运营经验。三、存在的问题一是登记管理工作有待进一步加强，相关政策法规理解不透彻，缺乏“多谋一步、多思一层”的前瞻性。二是事业单位法人年度报告填写的规范性有待提高，报告内容精细化程度有待加强，缺乏深入分析和总结。四、整改措施一是提高认识，加强相关政策法规的学习，总结历年来的实践经验。二是对年度报告审核过程中反馈的问题，及时整改落实，切实履行好填写年度报告的主体责任。五、下一年度工作计划2026年是“十四五”规划收官的关键一年，政府债务管理工作面临新形势、新任务、新挑战。中心将紧紧围绕局党组工作部署，聚焦高质量发展主题，统筹发展和安全，以提升专项债券管理质效为核心，以防范化解债务风险为底线，以规范PPP项目管理为抓手，扎实推进各项工作，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。持续加强项目储备，提升项目质量效益。一是提早谋划储备。主动对接市级部门和各县市区，围绕国家和省、市重点发展领域，聚焦基础设施短板、民生保障需求、产业升级赋能等方面，全面梳理筛选优质项目，确保2026年专项债券项目储备数量充足、结构合理。二是优化储备流程。建立项目前期工作推进台账，对储备项目实行“一对一”指导，督促相关单位加快完善立项、土地、规划、招标等前期手续，确保项目成熟度符合申报要求。三是强化方案编制。指导部门和县区科学编制项目实施方案，精准测算项目收益和本息覆盖倍数，确保方案符合政策要求、测算科学合理，有效提高项目两部委反馈和评审通过概率。（二）严格项目评审管理，严把发行准入关口。一是完善评审标准。以支出进度为导向，进一步细化专项债券项目评审指标体系，增加项目前期手续完备性、开工条件成熟度、收益稳定性等指标权重，确保评审标准科学合理、可操作性强。二是严格评审流程。对前期手续齐全、实施方案测算无重大修改的项目，可予以有条件通过，待招标挂网后再安排发行；对不具备专项债券资金到位即可开工条件的项目，一律不予发行，坚决杜绝“带病发行”。（三）稳步推进风险化解，守牢安全底线。一是加强风险监测预警。持续完善政府债务风险动态监测预警体系，定期开展债务风险评估，精准识别风险隐患，及时发布风险预警信息，防范风险累积扩散。二是稳步化解隐性债务。严格落实隐性债务化解主体责任，按照“分类施策、循序渐进”原则，通过争取置换债券、盘活存量资产、优化财政支出结构等多种方式，稳步推进隐性债务化解工作，确保隐性债务规模持续下降。三是加快融资平台退出。确保到2026年度实现政府融资平台“清零”。（四）规范PPP项目管理，促进健康持续发展。一是深化存量项目处置。对存续运营项目，进一步强化履约监管，提升公共服务质量；对在建项目，加快建设进度，确保按期建成投用；对不符合政策要求的项目，稳妥推进退出工作。二是提升运营管理水平。加强对PPP项目公司的指导和监管，督促其严格履行合同约定，建立健全内部管理制度，提高项目运营效率和公共服务质量。 | |
| 相关资质认可或执业许可证明文件及有效期 | 无 | |
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | 无 | |
| 接收捐赠资助及使用情况 | 无 | |