榆林市投资项目评审中心
发布时间：
2024-03-18 11:40
| 单位名称 | 榆林市投资项目评审中心 | |
| 宗旨和业务范围 | 参与全市产业发展规划、区域经济发展规划和专题研究。组织专家对政府投资专项规划、建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算调整、其他政府投资事项方案、企事业单位投资建设项进行评审。开展政府投资项目后评价工作。 | |
| 住所 | 榆林市开发区建业大道北段同心楼 | |
| 法定代表人 | 郑亚 | |
| 开办资金 | 5万元 | |
| 经济来源 | 全额拨款 | |
| 举办单位 | 榆林市发展和改革委员会 | |
| 资产损益情况 | ||
| 年初数（万元） | 年末数（万元） | |
| 4.89万元 | 5.12万元 | |
| 网上名称 | 榆林市投资项目评审中心.公益 | 从业人数 7 |
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | 2023年能遵守国家有关法律法规和《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的规定，按照宗旨和业务范围开展相关活动，没有涉及变更登记的事项，没有违法违规等情况. | |
| 开展业务活动情况 | 今年，评审中心根据委内年度计划目标，在市发改委的领导下，按照核准登记业务范围开展活动，依据项目专业特点规范评审程序，积极引进评审力量，努力提高评审时效和评审质量，项目评审效率显著提升，评审质量明显改进，有力的推进了各类项目的落实落地。主要做了以下几个方面的工作：一、改进工作方式方法、提高评审效率一是实行专家介入预审环节，加强了预审。因为设计单位水准不一，有些设计文件在合规性及完整性方面存在较大瑕疵，匆忙上会导致无法通过。为提高项目的一次通过率，评审中心将审查关口前移，接受委托后，首先由评审中心技术人员及初步拟定的评审组长对文本进行预审。预审的重点是合规性及完整性，合规性重点审查项目策划、设计同城市和地区的国土空间规划、控规、详规的符合性，同国家各类强制性规范的符合性；完整性重点审查项目的技术、经济文件是否存在较大漏项，防止因为漏项过大过多形成超概风险。比如：人民路西延项目可研和新建路城市更新提升项目可研因为缺失对我市城市路网整体规划的衔接和古城保护规划的衔接，合规性不达标，发回编制单位修改完善。二是引进市外高水平专家，提高评审质量。评审工作的核心是技术经济分析，专家组的组建至关重要，是评审工作成败的关键。为了提高项目评审水平，中心积极邀请省内各专业知名专家参与我市项目评审，通过前阶段的试行，项目单位整体反映较好，评审质量有了显著提高，提高了国有资金的使用效率。比如：北师大榆林中学项目，初设批复概算总投资98353万元（约10亿）。因为建筑类项目不像市政路桥涵洞，建筑项目功能复杂，子项繁多，容易超概。因此在评审会议前评审中心决定由中建西北院组建技术经济专家组对该项目进行专项评审，经评审，发现漏项111项，漏项金额将近1亿元。专项报告反馈市教育局后，教育局立即进行完善补充，极大降低了大型项目的超概风险。加强造价组成部分的评审，严防项目超概根据一年来的评审发现，我市项目超概问题频发，大部分超概项目是时效性要求严格，导致前期设计粗略，甩项漏项问题严重形成项目超概。针对这些问题，今年以来，涉及较大规模的项目，中心除邀请省上造价专家把关外，还筛选了熟悉榆林建设环境的本市造价专家配合把关。经过一年的试验，这种评审方式可以较好的控制项目投资。比如：人民路西延项目，评审前投资3.09亿，评审后投资调增为3.66亿，调增了5653万元。原因是设计方和住建局漏项了涉铁地下箱涵部分。通过评审，规避了重大项目超概的风险。而且，对该项目大纵坡段落（6.977%的极限纵坡）提出了坡面自融雪设计，该设计系榆林首例。该试验段如果成功，将为榆林城区大纵坡道路设计提供极大的参考价值。加强项目评审时限管理，提高项目评审效率针对项目单位反映的评审上会较慢的问题，今年起，我们规定中心从受理项目之日起5个日历日内必须给项目单位反馈预审情况，具备上会条件的及时与委托科室协调组织评审会议。从1月26日春节收假到12月1日前，满打满算10个月，平均下来1个月完成12个项目评审。平均每周受理评审3个项目，极大的提高了评审工作效率。四、精准对标，提高质效一是精准对标，严格按照《陕西省政府投资评审中心专家库建设及管理办法》精准对标评审项目。根据送审资料的组成子项（如土建、结构、市政、电气等），遴选专家组成评审专家组。一般按照每一专业遴选一位专家，重要项目的关键专业可遴选两位或两位以上专家，专家组一般由3-10人组成。二是提高质效，为了提高评审工作质量，不断拓宽专家选取视野，从中建西北院等全国龙头设计院邀请专家进行项目评审，为我市项目评审工作提供有力的人才保障。对经过预审、评审的项目，在撰写评审报告阶段，由评审中心各技术骨干对照修订终稿和专家意见再次对项目结构的完整性、形式的一致性和设计内容的有效性进行把关，力争杜绝项目缺漏项、擅自增加内容、扩大规模、提高标准等问题，力争从源头杜绝项目超概的可能性。五、取得的主要效益经济效益：2023年，评审中心累计共评审了146个项目，总投资127.66亿元。其中87个项目共审减约5.6亿元，31个项目审增2.44亿元。截止目前，总体审减财政资金3.74亿元，审减率为3.08%。根据一年的评审发现，我市项目超概问题频发，大部分超概项目是时效性要求严格，导致前期设计粗略，甩项漏项问题严重形成项目超概。针对这些问题，今年以来，涉及较大规模的项目，中心除邀请省上造价专家把关外，还筛选了熟悉榆林建设环境的本市造价专家配合把关。经过一年的试验，这种评审方式可以较好的控制项目投资。比如：白龙路市政工程项目，评审前投资2.02亿，评审后投资调增为2.38亿，调增了3620万。原因是在评审中心在审查过程中发现两段隧道按照虚方回填进行受力计算，和文本中施工组织设计不一致，提出按照2.8米厚夯实土体重新进行受力验算。结果设计单位验算后发现原有结构强度偏低，需要对隧道进行补强设计和抗裂计算，提高了隧道的安全性。社会效益：投资项目评审中心筹建三年来，评审范围已经从市本级政府投资拓宽到中省资金、政府债券资金、政府融资等所有财政性资金，从房建、市政工程拓展到公路、绿化、亮化工程，评审领域涵盖房屋建设、公路桥梁、市政道路、农田水利、节能减排、环境保护、综合开发等政府性投资的多个领域，为各个领域的项目推进起到了积极的推进作用。通过我中心的评审不仅为财政节省了资金，同时规范了政府投资过程中对于项目的设立、预算、监管、验收行为，促使各单位及企业不断提升项目提质增效水平。比如：人民路西延项目，评审前投资3.09亿，评审后投资调增为3.66亿，调增了5653万元。原因是设计方和住建局漏项了涉铁地下箱涵部分。通过评审，规避了重大项目超概的风险。而且，对该项目大纵坡段落（6.977%的极限纵坡）提出了坡面自融雪设计，该设计系榆林首例。该试验段如果成功，将为榆林城区大纵坡道路设计提供极大的参考价值。一年来，累计共评审了128个项目，总投资127.66亿元。其中87个项目共审减约5.6亿元，31个项目审增2.44亿元。评审为财政节省资金约3.16亿元，审减率为2.5%。六、目前存在的问题一是技术力量短缺，评审制度有待完善。评审中心成立时间短（2021年3月组建），人员力量不足（目前仅3人），特别是评审项目初审环节所必需的建筑、结构、给排水、暖通、电气、造价等项目咨询方面的专业力量短缺，对文本的初审缺乏技术支撑，目前初审仅靠建筑、市政和路桥专业；对项目评审涉及的专家专业把控还不够科学合理，部分项目的专家组成结构与项目建设特点及需求结合不够紧密。二是市内评审专家匮乏，市外专家对项目不能全面了解。目前我市正高级以上评审专家仅30余人，且大部分集中在建筑业方面，评审专家选择面较窄，特别是能统筹所有专业的评审组长人选寥寥无几，不少项目评审专家都是老面孔，市外专家对项目的整体来龙去脉及建设环境不甚了然，一定程度上不能保证评审质量。三是项目单位把关不严，内部审核流于形式。项目单位前期工作不足，使得项目方案不够科学合理，导致随意进行项目变更和追加概算，甚至发生重大变更。四是文本编制单位敷衍塞责，文本质量参差不齐。从一年来的评审实践来看，政府投资项目建议书、可研报告、初步设计文本的质量层次不齐，甚至同一个设计院所提出的文本质量差距很大。究其原因，主要还是部分咨询设计单位由于取费标准较低，不重视这项工作，相关政策标准掌握不透，编制人员专业度不够，力量配置不强，领导把关不严。五是项目单位对评审工作认识不足，项目推进程序不够严谨。当前我市的许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，没有深刻理解“评审是为了又好又快实施项目”的意义，而缺乏许多必要的施工准备，尤其是对于投资额度的限制、建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善都缺乏严格的把关，从而导致建设工程一边进行施工一边进行设计变更。七、整改措施一是尽快协调相关部门配齐空缺岗位领导，协调引进、调整一批“能干、肯干、会干、干好”的高素质人才。二是加大协调力度，进一步加强同相关业务单位、科室的对接，全面铺开工作。三是探索形成制式的方案模板，提高编制单位的文本质量。四是做好项目评审重要性宣传，促进相关单位对项目的严谨，从根源处严格把关八、下一步工作计划一是重大项目评审提前介入。对重大基础设施、重大民生工程和重大产业布局等项目评审，组织技术人员提前介入项目谋划，与项目建设单位、编制单位和设计单位共同谋划项目建设需求、建设内容、建设方案和投资规模等，最大限度减少项目前期策划、方案论证和可研报告修改时间。二是建立项目评审容缺机制。对具备基本建设条件的政府投资项目采取容缺受理。凡涉及规划用地、林草地、节能审查、社会稳定风险评估等落实前置条件，以及树木保护、历史文化资源保护、海绵城市等编制方案，采取边评审边补缺方式，待容缺要件补齐后第一时间予以出具评审报告。三是按照要求，筛选专业技术人员，充实评审中心技术力量，继续完善《榆林市投资项目评审管理办法》、《专家管理办法》。 | |
| 相关资质认可或执业许可证明文件及有效期 | 无 | |
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | 无 | |
| 接收捐赠资助及使用情况 | 无 | |