山阳县土地整治中心
发布时间：
2023-04-03 10:24
| 单位名称 | 山阳县土地整治中心 | |
| 宗旨和业务范围 | 实现全县耕地占补平衡；全县土地开发、整理、复垦项目的勘测、审查、申报及实施。 | |
| 住所 | 山阳县城关镇南大街东段 | |
| 法定代表人 | 任卫东 | |
| 开办资金 | 50万元 | |
| 经济来源 | 全额拨款 | |
| 举办单位 | 山阳县自然资源局 | |
| 资产损益情况 | ||
| 年初数（万元） | 年末数（万元） | |
| 315.56万元 | 242.03万元 | |
| 网上名称 | 山阳县土地整治中心.公益 | 从业人数 4 |
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | 2022年，我单位能遵守国家有关法律法规和《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的规定，按照宗旨和业务范围开展相关活动，没有涉及变更登记的事项，没有违法违规等情况。 | |
| 开展业务活动情况 | 2022年度，在省市业务部门的精心指导下，在县局党组的正确领导和相关单位的大力支持及密切配合下，县土地整治中心深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕县局中心工作，以耕地保护为目标，以实施土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩项目为抓手，精心规划选址，克服具体困难，扎实开展工作，在全体员工的共同努力下，基本完成了本年度目标任务，现将今年的工作开展情况简要汇报如下。一、开展的具体业务活动（一）强化纪律作风，确保党风廉政责任落到实处一是按照县局统一安排，组织职工学习党风廉政建设各项要求，努力提高大家对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，用制度和纪律管人管事，规范各自行为，不断增强干部职工廉洁自律的自觉性和主动性；二是单位负责人以身作则，落实“一岗双责”，将党风廉政建设贯穿于日常工作始终，严格遵守中央八项规定和党风廉政建设各项要求，狠抓廉政建设各项制度落实，筑牢思想道德防线。（二）夯实工作责任，确保年度目标任务顺利完成2022年市县下达我局目标任务中涉及整治中心的指标：落实占补平衡指标500亩，完成粮食产能指标30万斤；完成耕地后备资源调查摸底；投资5600万元，完成城乡建设用地增减挂钩项目建设。对此，土地整治中心根据局党组的总体安排部署，提前谋划，积极进取，扎实开展全年业务工作。二、取得的主要社会成效（一）扎实开展耕地后备资源调查评价工作。自2020年12月开始到2021年3月，整治中心根据部省市关于耕地后备资源调查的相关要求，会同技术单位以“三调”底图为基础，深入全县18个镇办，对县境内其他草地、采矿用地、裸岩石砾地等地类逐图斑开展了详细调查。2021年10月份，根据部省市耕地后备资源调查评价工作安排部署要求，编制了《山阳县耕地后备资源调查评价工作实施方案》，委托陕西国地勘测设计工程有限公司承担我县耕地后备资源调查评价工作。经技术单位套合2009年二调图斑、最新三调图斑，剔除生态红线和25度地形坡度所在图斑后，符合技术要求的占补平衡后备资源地块21个，共计173.64亩，地类现状为其他草地。目前，耕地后备资源调查成果已征求县农业、水利、林业及生态环境部门意见，并提交部省审核。（二）积极谋划占补平衡项目，努力完成粮食产能指标任务。针对市局下达我县2022年500亩占补平衡任务指标和30万斤粮食产能指标，一是对耕地后备资源调查出的21块173.64亩其他草地进行了初步勘测，编制了2022年县级占补平衡项目立项建议书及概算，总建设规模183.26亩，项目建成后可新增耕地170亩，估算总投资1150.17万元。目前县局已下达了立项批复，项目初步设计和预算正在编制。二是积极协调对接省市，加快对已经实施完成的银花、高坝等5个占补项目和西照川镇东川村等6村高标准项目进行在线监管系统报备，完成新增耕地和提质改造项目粮食产能指标22.8万斤。（三）全面完成投资5600万元城乡建设用地增减挂钩项目建设任务2022年度实施的增减挂钩项目为山阳县杨地镇等17个镇（办）城乡建设用地增减挂钩项目，该项目于2019年12月底经市局批准立项并报部省备案配号，总建设规模710.20亩，总投资5561.75万元，竣工后可实现交易指标626.60亩，可产生交易收入1.88亿元（目前70%交易资金1.3亿元已下拨县财政）。项目于2021年10月底动工，共分11个标段。在施工过程中，除完成原设计范围内旧宅基地拆除腾退任务外，根据市县安排部署的高速公路沿线环境卫生整治专项行动，将县境内两条高速公路沿线8个镇（办）范围内符合“二调”和“三调”建设用地图斑且群众愿意拆除的134户老旧房屋纳入杨地镇等17镇办增减挂钩项目实施范围予以拆除复垦，新增农用地21.57亩。整个项目于2022年6月份竣工，7月初市局组织农业、林业水利、财政等领域专家和相关职能科室对项目进行了终验，下发了验收批复（商自然资发〔2022〕212号），目前正在积极申请省厅进行核查。（四）积极申报2022年跨省调剂增减挂钩项目。2022年省市下达我县城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂项目交易指标500亩。从今年3月中旬开始到5月底结束，整治中心结合实际，经过现场踏勘、测量调查和初步听证论证，委托陕西中瑞工程技术有限公司编制了《陕西省商洛市山阳县天竺山镇等16镇（办）县域内拆旧安置城乡建设用地增减挂钩项目区实施方案》等相关申报资料，项目共涉及16个镇办153个行政村，累计拆除腾退地快1441个，拆旧区总面积769.6亩，现状地类为农村宅基地、城镇住宅用地、采矿用地及其他农村建设用地。项目估算总投资9050.49万元（其中房屋拆除补偿费5184.1万元，土地复垦工程费3522.68万元，其他费用343.71万元），实施后可实现跨省域调剂流转指标不少于500亩，实现交易资金1.5亿元，2022年12月15日通过省厅组织召开的技术评审会，目前正在加快修改项目实施规划文本、预算、图件和相关报件。（五）继续规范档案管理。进一步加强档案管理工作，所有项目资料，严格按照土地整治项目档案管理要求，立卷归档，建立台账，规范管理。（六）提高信息报备工作水平。按照省市要求，继续加强对项目网上报备系统的管理，明确报备责任，落实人员具体负责网上录入项目申报、实施、竣工验收各阶段信息。同时每月每季度按时向上级部门上报工程实施进度等各种报表。三、存在的问题（一）后备资源匮乏。主要体现在：一是全县耕地后备资源严重不足，占补平衡工作形势非常严峻。三调数据启用之后，通过对全县耕地后备资源进行调查后发现，可做占补项目的后备资源地块仅有21块173.64亩，分布在全县13个镇办的丘陵山坡地带，面积最小的地块不足2亩，最大的约6亩左右，海拔高差大，地块分散，无法形成连片规模，实施成本高，难度大。对于2022年市上下达的500亩补充耕地任务指标感觉有心无力，很难全部完成。二是增减挂钩旧宅腾退地块后备资源已近枯竭。省厅在对7月份申报的新项目进行专家评审时，明确了技术标准：2022年以后纳入拆旧腾退地块必须符合三调建设用地规划，不占用生态红线控制区和25度以上地形坡度，腾退地块不小于0.1亩，所有腾退地块要符合“三区三线”和城市开发边界划定成果，腾退的标准为耕地。经过本次筛选上报之后，全县今后符合要求的增减挂钩后备资源基本没有了。（二）项目技术监管手段过于落后。项目实施的最终目标是通过省级核查、国家级核实认定，当前部省对土地整治和增减挂钩项目的技术监管替代政策监管已成为一种常态和大的工作趋势，而整治中心目前没有项目监管的专业技术人员，离开了技术支撑单位工作非常吃力，现行的项目技术监管手段过于落后，无法满足现实工作需要，这已成为目前业务工作的短板。（三）增减挂钩项目实施的成本资金缺口较大。今后，跨省调剂项目指标使用方将不再提前预付70%交易资金，必须要在项目验收、完成变更调查、通过国家最终复核认定之后才支付交易资金，新实施项目需县级财政先垫付工程施工成本资金，压力较大。改进措施一是建议县局多向县政府做好汇报，取得相关部门支持，对全县范围内残次林地、退化园地、尾矿库和工矿废弃地等资源进行深入调查，多渠道拓展占补平衡工作途径，想方设法缓解我县补充耕地指标不足的困境。二是建议县局争取县人劳部门通过公开招考的方式给咱们系统增设工作人员编制，在保证全系统人员均衡和工作的前提下，酌情给整治中心充实正式编制的项目工程管理技术岗人员（项目工程管理和财务预算造价专业），以正式干部逐步替换临聘人员，减少人员频繁流动。或者委托一家技术支撑单位长期驻整治中心办公，专门负责土地整治和增减挂钩项目地块选择、系统报备等技术工作，改善人员不足和项目技术监管手段落后的问题。三是目前拖欠土地整治项目、增减挂钩项目等方面的工程款数额较大，债权人通过各种渠道催要不止，为缓解矛盾，建议县局申请县政府尽快予以解决。下一步工作打算一是加强学习，强化自身业务素质。学习是一个永恒的话题，只有及时关注上级发布的新政策新要求，才能确保工作少犯错误，保证工作质量，才能胜任当前工作。二是加快推进占补项目工作进度。将目前全县仅有的173亩补充耕地后备资源与最新林业规划、秦岭生态保护红线以及“三区三线”和城市开发边界划定成果套核后，根据资源剩余情况，开展占补项目初步设计及预算编制，此项工作计划在2023年2月份完成。三是加快完善解决杨地镇等17镇增减挂钩项目后续问题，积极联系省厅对杨地等17镇增减挂钩项目进行省级核查认定，争取2023年3月份完成。四是全面完成户家塬镇13镇增减挂钩项目515个未变更地块外业举证，力争2月底通过国家级审核认定。五是根据专家反馈意见，督促技术单位继续加快修改完善《陕西省商洛市山阳县天竺山镇等16镇（办）县域内拆旧安置城乡建设用地增减挂钩项目区实施方案》规划文本、预算、图件和相关报件，争取在2月分通过省级立项。 | |
| 相关资质认可或执业许可证明文件及有效期 | 无 | |
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | 无 | |
| 接收捐赠资助及使用情况 | 无 | |