陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局
发布时间：
2022-03-22 09:57
| 单位名称 | 陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局 | |
| 宗旨和业务范围 | 黄河壶口景区管理及旅游服务。依法履行景区规划、宣传、管理、开发利用和地质公园遗迹保护。 | |
| 住所 | 宜川县壶口镇壶口景区 | |
| 法定代表人 | 赵晓鹏 | |
| 开办资金 | 1953.45万元 | |
| 经济来源 | 企业化管理 | |
| 举办单位 | 宜川县人民政府 | |
| 资产损益情况 | ||
| 年初数（万元） | 年末数（万元） | |
| 395.47万元 | 222.45万元 | |
| 网上名称 | 陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局.公益 | 从业人数 76 |
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | 2021年，能遵守国家有关法律法规和《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的规定，按照宗旨和业务范围开展相关活动，没有违法违规等情况。 | |
| 开展业务活动情况 | 2021年以来，针对壶口管理局工作实际，我A级旅游景区等工作局重点抓了内部管理、安全生产、乡村振兴、开展学习、疫情防控、创5，单位整体面貌持续改善。一、主要工作（一）加强内部管理，提升业务能力。一是按照壶口管理局工作业务，对三位分管领导分工进行重新安排与细化，确保各项工作能够有效落实；二是组织全体职工阶段性集中学习，采取政治理论学习和业务学习相结合，集体学习与自学相结合，全面提高职工理论素质和业务能力。（二）认真落实巡察整改工作县委第三巡察组4—6月份对壶口管理局各项工作展开全面巡察，7月6日向壶口管理局反馈巡察意见，按照巡查组反馈意见，我局制定了整改方案与任务清单，逐条逐项落实，积极开展整改工作，经过三个月的落实整改，各项整改任务已落实到位。（三）深入开展乡村振兴工作我局在脱贫攻坚圆满完成的基础上，不断巩固脱贫成效，积极推进乡村振兴计划，一是按照上级要求调整驻村干部，二是2021年进村入户调研4次，通过实地调研，确保乡村振兴战略各项政策落到实处。（四）着力加强党建工作按照组织部和政府机关党委要求，开展党建各项工作。通过理论学习、开展“党史学习教育”主题活动、认真完成学习任务等，不断完善我局党建工作。（五）加强壶口景区安全生产核查根据《托管协议》和《合作协议》中工作职责，我局充分发挥监管职能，主要针对景区安全，配合相关单位开展了长期景区安全隐患排查工作，确保壶口景区安全运营，营造宜川县安全旅游环境。（六）积极做好疫情防控工作疫情防控工作开展以来，我局高度重视，按照政策要求，积极防控，对全体干部职工进行核酸检测，并对职工亲属与外地人员接触情况进行了排查，同时配合北关社区在防疫点值班，全力做好各项防控措施。（七）全力推进创5A工作黄河壶口瀑布旅游区创建5A工作于2016年2月启动，2021年6月正式全面展开，按照创建5A工作实施方案及要求，壶口管理局作为主创单位，严格落实各项工作任务，2021年11月3日，黄河壶口瀑布旅游区创建工作通过省文旅厅初审，11月25日，《旅游景区质量等级申请评定报告书》和《评分细则说明书》报至国家文旅部，通过全县各成员单位的共同努力，黄河壶口瀑布旅游区基本达到国家5A级景区标准要求，目前等待专家组暗访结果。（八）规范景区管理1.研究和制定相关制度办法按照《项目合作协议》和《托管协议》，壶口管理局制定了6项相关制度、办法，具体有：《门票管理办法》、《壶口景区托管事项考核办法》、《政府派驻壶口文旅公司管理人员考核管理办法》、《关于壶口文旅公司合作协议及运营管理的修改意见》、《总经理、总经理办公会、董事长、董事会、监事会、股东会的职责权限》及《双方入股资产情况说明》。2.开展账务审查工作为了了解合作6年来经营情况，进一步规范管理，由壶口旅游开发公司牵头，成立壶口开发公司查阅壶口文旅公司会计账簿工作领导小组，壶口管理局局长杨志峰任组长，对壶口文旅公司各项账务进行审查。2022年1月10日，工作组成员正式进驻壶口文旅公司展开工作，一是查阅公司成立以来章程、组织架构及董事会、股东会、监事会议事规则和相关决议、会议记录；二是查阅公司成立以来会计账簿、会计凭证和财务报表；三是查阅公司成立以来的工程项目相关资料。二、存在的问题和不足（一）合作管理职责不明确。宜川县政府与陕旅股份2016年签订《项目投资合作协议》，壶口管理局与陕旅股份公司签订《托管协议》，并成立陕西黄河壶口文化旅游发展有限责任公司（简称“壶口文旅公司”），目前壶口景区企业化运营6年，成绩有目共睹，矛盾与问题也在不断产生，主要表现在：一是合作方权责不明确，没有严格执行《协议》内容；二是公司架构不合理导致决策不客观；三是按照《合作协议》，壶口管理局作为监管单位，但在具体项目运营中，“先暂后奏”现象普遍存在，很多重大事项未报告壶口管理局已实施。（二）景区门票管理不严格。（1）景区门票销售形式多样，核算困难。比如：文旅惠民一元购票、自驾游、各种网购、各种节日免票等，还存在宣传、推介赠送门票现象，有时几千张，有时高达上万张，壶口文旅公司未及时报告，壶口管理局对签订的各项门票优惠政策、协议等不清楚。（2）景区门票款缴纳未做到足额、及时，导致后续处理税务问题手续繁琐。壶口管理局对景区门票每月营业额无核算依据，每月收入金额以壶口文旅公司实缴为准。（三）景区项目建设不规范。景区项目建设存在不申报，自批、自建、自审等现象，壶口管理局对壶口文旅公司所投资的已建项目、在建项目和未来储备项目几乎一无所知，但县财政局每年要求报的项目建设情况由壶口管理局负责上报，存在工作上的脱节。（四）托管经费拨付渠道不顺畅。目前景区托管经费由财政局直接拨付至壶口文旅公司账户，不经过壶口管理局账户，但县财政局每年要求的财政预算、决算、经费使用各项报表必须由壶口管理局负责填报，造成壶口管理局工作被动、不顺畅。三、下一步工作计划（一）强化学习，持续提高综合素质继续坚持每周组织全体职工学习制度，努力学习理论知识，学习党的相关政策法规，领会上级部门重大会议精神，要求所有职工在政治上、思想上始终同党中央保持一致，保证在行动上不偏离正确的轨道。同时，结合我局实际工作，认真学习旅游业务相关知识，确保工作中出现问题可以及时解决。（二）理顺景区管理及运营问题1.规范合作管理。一是明确公司与管理局双方职责，按照《合作协议》，壶口管理局代替县政府对壶口文旅公司行使监督管理权，壶口文旅公司向壶口管理局负责，接受壶口管理局监督，壶口管理局向县政府负责；二是按照《公司法》、《公司章程》，壶口文旅公司须严格行使董事会权力，细化规范壶口文旅公司股东会、董事会、监事会、经理层议事规则，坚决杜绝以总经理办公会、党委会等代替董事会行使职权的现象。2.严格门票管理。一是按照《托管协议》，壶口管理局有权对门票价格、门票优惠政策及门票结算方式进行审核和监督，建议下一步对景区门票实行三方监管，每年年初对景区门票优惠各项政策进行商议决定，涉及与旅行社、干部培训学院、网站等签订协议的，由壶口管理局、财政局、税务局三方签署协议；二是对需要用壶口景区门票的所有临时性宣传、活动、优惠政策等进行规范，比如：中国旅游日、世界旅游日、建军节、教师节等临时性门票优惠政策，壶口文旅公司须提前请示壶口管理局，经同意后方可实施，否则视为无效政策，门票正常结算。3.加强项目建设管理。壶口文旅公司所有项目必须在景区总体规划的范围内建设，同时要符合黄河壶口瀑布创建5A级旅游景区建设规划，按照《合作协议》，项目建设前应编制项目建设实施方案，并报政府及相关部门批准，壶口文旅公司不得自批、自建、自审。4.理顺各款项拨付渠道。建议壶口景区托管经费和维护建设经费通过壶口景区管理局账户拨付，一是景区门票价格核定要参照景区管理和建设费用审定，物价部门审定的门票变动只针对壶口管理局行文，改变拨付渠道为物价部门审定门票价格奠定基础；二是财政局对接壶口管理局属于政府部门内部业务，各项预算、决算、相关报表等由壶口管理局上报符合程序，利于各项工作开展。（三）推进壶口瀑布旅游区5A级景区创建并做好每年复查各项工作。2021年10月15日，国家文旅部资源开发司通过了《陕西黄河壶口瀑布景区景观质量评价报告》，将陕西壶口瀑布景区列入国家5A级旅游景区创建名单。目前，所有文字性材料已编制完成，《旅游请求质量等级申请评定报告书》已送至省文旅厅，等待上报国家文旅部，我局正在进行各项任务落实，全力推进创建国家5A级旅游景区工作进度，力争2021年12月底壶口瀑布旅游区完成5A级景区挂牌。今后我局将切实履行《投资合作协议》和《托管协议》中各项职责，监督景区项目建设、服务质量、环境卫生等都严格按照5A级旅游景区标准实施及运营，确保每年5A级旅游景区复查符合标准。（四）稳步推进项目建设大禹庙室内装饰装修工程目前已完成工程总量的95%，工程基本达到竣工前的工程完善调整状态，接下来将进入审计验收阶段。工程竣工后，壶口景区将增加一个全新的旅游观光景点，实质性地提高壶口景区的游客接待能力，使游客能更直观的感受黄河文化、壶口文化和大禹精神。（五）实施壶口、秋林二战区、蟒头山国家森林公园门票一体化管理。依托全域旅游示范县创建工作，实施壶口瀑布、秋林二战区、蟒头山国家森林公园门票一体化管理，启动壶口瀑布带动宜川全域旅游模式，形成以壶口瀑布为中心，周边旅游资源协同发展的全域旅游格局。一是深入推进国家全域旅游示范县创建，加快黄河壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地和蟒头山国家森林公园4A级景区创建；二是以黄河壶口瀑布为龙头，推进黄河秦晋大峡谷观光带整体开发；三是深入挖掘黄河文化和牡丹文化，积极开发书画摄影、艺术创作、民间传说、特色文艺展演等文化旅游产品，建设一批乡村旅游精品景区和生态休闲观光区，确保旅游在宜川产业中的经济效益。（六）扎实推进乡村振兴战略今后我局将扎实推进乡村振兴战略计划，落实乡村振兴战略措施。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，驻村工作队要结合帮扶村村情和实际情况，制定切实可行的帮扶措施，确保乡村振兴战略取得实效。2021年在县委、县政府的领导下，全局干部职工的共同努力下，我局各项工作圆满完成。2022年，我局将进一步立足景区发展实际，认真落实县委、县政府下达的各项任务，促进壶口旅游带动全县旅游事业，促进宜川县全域旅游蓬勃发展。 | |
| 相关资质认可或执业许可证明文件及有效期 | 无 | |
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | 无 | |
| 接收捐赠资助及使用情况 | 无 | |