宝鸡市凝聚真情“十感” 提升人民群众“获得感”
“放管服”改革以来，中省从顶层设计上明确了方针政策和目标要求。“放”的力度之大，“管”的措施之严，“服”的范围之广前所未有。从各类清单编制公布，到行政职权流程再造；从取消各类“奇葩”证明和无谓资格（质）认证，到打通部门信息壁垒，都取得了重大进展，为改革持续推进奠定了坚实基础。目前存在的主要问题是改革成效还没有完全体现到末端，人民群众“获得感”不够明显。“获得感”源于何处，政府如何给予,是“放管服”改革必须解决的问题。宝鸡市走出了一条“凝聚真情‘十感’、提升人民群众‘获得感’”的改革路子。
一、公平感
“不患寡而患不公”。公平是人民群众最基本的权利诉求。“放管服”改革向末端延伸，就是让人民群众感受到作为公民，应享有公平待遇。一是办事公平。人人办事走“前门”， 堵死“旁门左道”。宝鸡市完善市、县、镇三级政务服务中心（大厅），实行一厅办理；二是服务公平。政府提供基本公共服务人人有份，公平享受，没有特权；三是约束公平。规矩面前人人平等，法律法规禁止的，对任何组织或个人都没有例外，没有特殊公民。通过近三年改革，老百姓反映，过去办事不找熟人很难办，现在都在政务大厅办，谁去都一样，办事再也不用求人了。
二、公正感
处事公正是老百姓对政府的热切期盼。在“放管服”改革中，宝鸡市重点突出三个方面：在行政审批上，事项依法设立，标准规范统一，流程科学固化，执行严格透明。同一审批事项对任何人都是一个标准，不搞变通；在行政处罚上，严格规范自由裁量权，严格规制处罚行为，对同一情形的处罚一把尺子量到底。在司法实践中，公正廉明，秉公执法，让当事人心服口服，让人民群众认可拥护。近几年，宝鸡市先后在网上曝光2000多户违规企业，老百姓说：过去企业违规，到政府找个人就能“摆平”，现在找谁都没用。
三、合理感
合理是人民群众对行政行为的基本判断和要求。在“放管服”改革中，宝鸡针对老百姓对政府行为的合理性诉求，组织专门团队进行论证。重点评估审批事项设立是否合理，有没有法律依据；评估审批条件设立是否合理，有没有刁难性条件；评估部门政策规定是否合理，有没有自相矛盾和“相互打架”；评估办事流程是否合理，有没有不必要的环节；评估要求企业和老百姓提供证明材料是否合理，有没有多此一举或重复提供现象；评估行政收费是否合理，有没有自行设立的情形。通过第三方评估，进一步精简调整，保证行政审批行为合情合理合法。
四、踏实感
不知情就不踏实。人民群众对行政行为感到不踏实，很大程度上缘于政务不透明。“放管服”改革就是要把权力晒在“阳光下”，关进制度的“笼子”里。目前，市县镇三级权责清单、办事指南、权力运行流程图都已在各级政府门户网站公布，权力已经“晒”到了阳光下，但事实上并没有完全进入老百姓的视线，知晓率低等问题比较普遍，“晒权”的目的还没有真正实现。为还老百姓一份踏实，宝鸡的做法：一是在“晒权”方式上不断创新，充分利用网络、手机客户端、微信公众号等手段加大公开力度，方便群众查询；二是在“晒权力”的同时“晒过程”、“晒结果”。老百姓最不踏实的是“暗箱”操作。宝鸡对审批程序复杂的事项采取相对人参与、第三方监督等方式加大公开力度，让行政相对人亲眼见证决策过程，彻底消除疑虑。在政务大厅建立了义务监督员制度，监督审批过程。同时，对审批结果进行公开，主动接受人民群众监督。三是奖惩严明，严到标准一致，明到人人皆知，在信用信息平台设立“红黑榜”，及时公布奖惩信息，让老百姓切身感受到政府绝不是任何组织或个人的“保护伞”，让人民群众心里踏实。
五、方便感
“放管服”改革开展以来，多地相继提出了许多便民利民措施，成立办事大厅一窗对外；有的专门成立行政审批局集中审批；有的提出“最多只跑一次”；还有的提出“马上就办”。这些做法为解决部门之间“踢皮球”、办事效率低，老百姓多头跑路、办事难等问题发挥了重要作用。但人民群众仍提出办事还不够方便。群众反应，在一些领域办事仍然很复杂，尤其涉及多部门审批的事项，由于部门信息不共享，同样的资料仍需提供好几份；有些事项在窗口受理后还要到部门去沟通，仍然很麻烦；有些涉及多部门审批的事项，由于部门之间标准不一致，导致审批“中梗阻”；另外，审批流程和办结时限都是政府依据现有法规设置的，很少征求人民群众的意见，也很少通过第三方评估，科学性和合理性都值得研究。为切实方便人民群众办事，宝鸡在学习兄弟地市好的做法的同时，组织专门力量，对政府权力尤其是行政审批权力的行使方式方法进行全方位论证，坚持能简必简，能减必减。结合智慧城市建设，建立大数据和云平台，建成“政务一号通”、“审批一站通”、“便民一卡通”、“监管一网通”和“服务一点通”，切实打通部门间信息壁垒，真正实现信息多跑路，群众少跑腿。进一步完善政府内部协调机制，化解政策矛盾，保证权力运行顺畅，提高办事效率。充分发挥实体办事大厅的主阵地作用，在集中审批、服务和公共资源交易事项的同时，凡是人民群众需要盖章的事项力争集中到大厅办理，真正让老百姓少跑路。在全面推行网上办事的同时，充分利用手机客户端实现“掌上”办事。让人民群众真正感受到办事越来越方便。
六、信任感
“政府说话算话”才能赢得人民群众信任。无论法律法规、政府文件、还是领导讲话，凡承诺的事项就应当兑现，不能只说不做，更不能朝令夕改。从近年一些上访事件来看，大多属于政府曾经承诺的事项，由于政策调整缺乏有效衔接、新官不理旧事等，给人民群众生产生活带来麻烦，政府形象受到损害。还有些政策调整过于突然，破坏了市场主体的投资预期，企业对政府的信任度大打折扣。宝鸡在 “放管服”改革中把诚信政府建设作为主要内容之一，树立有权必有责、用权必担责、有权不可任性的用权理念，加强权力运行全流程监控。影响市场和群众利益的政策调整要公开透明，科学设定过度期限，做好政策衔接，照顾群众情绪，稳定市场和社会预期，赢得了人民群众的信任和支持。
七、清廉感
清政廉洁是老百姓对人民政府的一贯要求。我们党通过持续不断的党风廉政建设和反腐败工作，严政纪、改政风、肃贪腐取得显著成效，“不给好处不办事、给了好处乱办事、吃拿卡要”等腐败现象得到有效遏制，受到人民群众广泛赞扬。但在个别领域仍存在权钱交易、吃拿卡要等腐败现象。“放管服”改革中，宝鸡市持续减权限权，坚持源头反腐，以权力“瘦身”为廉政“强身”。严格权力管控，全面实行电子监控和执法全程记录，让权力运行处处留痕，追查有据。狠抓督查问责，对人民群众反映的问题坚决倒查追责，严肃处理。去年底，市纪委严惩并通报了一批“微腐败”案件，形成了强大震慑。
八、快捷感
办事快捷是政府效能的具体体现。提高办事效率是“放管服”改革的主要任务之一，各级政府做了大量卓有成效的工作，减时限、减流程、减资料、减环节，大大提高了办事效率。但在一些领域仍存在办事效率不高的问题。比如有些部门为了给自己留有余地，公示的承诺时限仍然是法定时限，没有压缩；有些以稳妥为由，能省去的环节仍然保留，没有简化；还有些本该由政府部门之间相互对接的问题，却让相对人自己去协调，没有改进。尤其在工程项目的审批上，程序繁琐、战线过长、对接不畅等问题还比较普遍。种种现象都让改革的成果大打折扣，人民群众满意度不高。今年3月，宝鸡市对近三年的改革进行了一次全面“回头看”，列出问题清单，明确整改时限，夯实责任主体，严肃追究问责，倒逼真放真减，确保在办事时间与工作效率上有明显转变。
九、亲切感
人民群众对政府有偏见，一定程度上缘于门难进、脸难看、事难办，公职人员高高在上、态度生硬，拉大了政府与老百姓的距离。这些问题通过党的群众路线教育实践活动有了根本性转变。宝鸡市注重在“放管服”改革中继续运用和深化。政府面向群众的窗口全面推行标准化服务，从设施布局到指引指南，都设置了亲民利民便民的设施设备，“找不到、看不见、没人理、不会办”等问题得到了有效解决。加强工作人员培训，规范服务行为，以亲切的工作态度赢得民心。加强监督考评，及时纠正不良行为，推动服务质量持续改善，让人民群众切实感受到政务服务热情周到。
十、安全感
安全感是人民群众最基本的生存需求。深入推进“放管服”改革就是通过严的监管和优的服务来提升人民群众的安全感。宝鸡市注重以监管保安全，以服务得民心。一是强化监管责任，按照谁主管谁监管的原则，依法厘清监管责任，确保事事有人管。二是改进监管方式方法，开发了“事中事后监管云系统”，实现监管领域全覆盖，监管手段科学化。全面推行“双随机一公开”，规范监管行为。做好“双随机”监管与传统监管模式的有效衔接和优势互补，消除监管盲区，提高监管效能。三是强化重点领域监管，突出社会治安、个人财产、食品安全、医疗卫生、安全生产、工程建设等重点领域监管，最大限度降低风险。四是强化公共服务。进一步优化公共服务供给模式，科学配置，合理布局，突出教育培训、劳动就业、医疗保健、扶贫济困、养老保障、文化娱乐、运动休闲、公共交通等重点领域的公共产品供给，不断提升服务品质，让人民群众切实感受到改革带来的实惠，从而增强生产生活的安全感。