省编办副主任史丰有在汉中市调研大河坎镇行政管理体制改革试点工作

10月20日，省编办副主任史丰有带领市县机关编制处负责同志到汉中市南郑县大河坎镇调研经济发达镇行政管理体制改革试点工作。
    大河坎镇作为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点之一，试点工作自去年部署以来，得到了汉中市委、市政府，南郑县委、县政府及市县相关部门的高度重视，有关准备工作扎实认真，进展顺利。调研组一行在大河坎镇与汉中市编办、南郑县委县政府、汉中经济开发区管委会、南郑县编办等相关部门以及大河坎镇的负责同志就改革试点工作进行了座谈交流，听取了市县镇三级围绕改革试点所做的主要工作和试点方案的草拟情况。史丰有副主任对市县镇前期所做的工作给予了充分肯定，就改革中一些具体问题进行了深入了解，围绕进一步做好改革试点启动准备和下一步组织实施工作进行了动员安排，他着重讲了三条意见：
    一、充分认识和很好把握三个大局的有机统一，以高度的自觉性、责任感、紧迫感和强烈的机遇意识做好改革试点工作。一是全国经济发达镇改革试点工作的大局。试点镇将为全国经济发达镇和整个乡镇行政体制改革起到试点、探索、示范的作用，责任和意义都十分重大，这方面的底线目标是完成试点任务，达到预期目的，不拖全国试点工作后腿；必须达到的目标是，力度较大、效果明显，亮点较多、富有特色；争取达到的目标是，西部领先、全国前列，探出新路、转为决策。市县镇都要在这个大局和目标下统一思想，努力工作，有所作为。二是市县发展的大局。改革的目的是要促进发展，大河坎镇作为在市县发展中占有重要位置的经济发达镇，要通过改革试点工作，取得经济社会发展的更大成效，并为市县发展作出更大的贡献，成为一江两岸的亮点、城市建设的看点，县域经济的支撑、区域发展的龙头。三是全镇改革发展和整体工作的大局。要通过改革试点，创新体制机制，增强镇级功能，完善管理服务，努力把大河坎镇建设成为区域性的经济发展中心、社会管理中心、公共服务中心和文化教育中心。这“三个大局”是有机统一的，要很好把握，统筹兼顾，协调推进。
    乡镇是社会管理的重要层级，是推进农村城镇化的中坚力量，经济发达镇在这方面的地位和作用尤其突出。大河坎镇作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，在强镇扩权、创新体制、加快发展方面面临难得的机遇，要紧紧抓住和利用好这个机遇，使试点取得更大的成效，使试点效果首先在所在市县产生示范带动作用和最大效果。
    二、坚持实事求是和超前探索的原则，科学有效地制定修改完善改革试点方案和组织好实施工作。实事求是知易行难，浅知易深知难。做好改革试点工作就是要通过深入细致的调研、充分有效的沟通、扎实有序的工作，把党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想贯穿和体现在改革试点的全过程。在强镇扩权方面尤其要强调和坚持实事求是，要心中有数、科学分类，按照发展方面的权利、管理方面的权利、服务方面的权力等，对应当下放到镇上的权利进行认真梳理、分类细化；要确实需要、合理划分，不是所有权力都要下放到镇，要按照实际需要下放，合理划分县镇权利分配，充分调动县镇两个方面的积极性；要权力下移，加强指导，这是对县级部门而言，要坚持工作、权力、力量、重心下移，同时要加强指导、衔接、管理和服务；要有效承接，正确履行，这是对镇上而言的，要明确权力行使的部门、人员和方式，使权力得到更好的运用和行使。
    在体制机制创新上尤其要强调和坚持超前探索，如机构设置和职能配置、用人制度和用工方式、服务理念和管理方式等，要充分考虑到现在和今后一个时期的发展需要，适当超前。
    三、坚持协商配合和各负其责的原则，保证试点工作顺利开展和取得明显成效。协商配合包括纵向和横向两个方面，纵向主要是市县镇三个层面，横向主要是县级部门之间、县镇与开发区之间，要广泛协商、取得共识，加强配合、形成合力。就改革试点工作来说，市上负有直接领导责任、县上负有具体领导责任、县级有关部门和镇上负有组织实施责任、市县编办和有关部门负有督促协调责任，镇和开发区应当形成分工配合、优势互补、错位发展的关系和格局，从而真正做到协商配合、各负其责，共同做好试点工作。