咸阳市乡镇机构改革进入收尾阶段

    去年以来，咸阳市根据中、省关于乡镇机构改革的统一部署，加大力度，精心组织，科学实施，全面推开乡镇机构改革工作。截止目前，泾阳、淳化、兴平、秦都、长武、乾县、渭城、旬邑等8个县市区乡镇机构改革工作基本完成，全市乡镇机构改革进入收尾阶段。工作中，咸阳市主要抓好五个重点环节，全力推进改革。
    一是精心组织抓实施。在充分调研的基础上，咸阳市研究确定了“乡镇机构改革与街道办事处机构改革、撤乡并镇与乡镇机构改革统筹安排、同步推进”的工作思路，制定下发了《关于全面开展乡镇机构改革的实施意见》、《咸阳市撤乡并镇方案》和《关于街道办事处改革机构设置的意见》。市委、市政府先后3次组织召开乡镇机构改革动员会、座谈会，全力推进改革工作。市委、市政府明确要求，将乡镇机构改革工作列入县市区年度目标责任考核内容。泾阳等县将乡镇机构改革工作分包到每个县级领导。
    二是注重平稳抓撤并。撤乡并镇，是这次乡镇机构改革的一个重点，更是一个难点。按照省上提出的撤乡并镇比例要求，咸阳市以优化乡镇布局、做大做强县城和重点镇为突破口，结合不同类型、不同区域乡镇的实际，通过多方调研论证和审慎研究，及时确定了全市撤乡并镇的比例及数量。全市13个县市区166个乡镇撤并43个，撤并比例达到25.9%。在撤并中，咸阳市严明纪律、平稳推进，对已被撤销的乡镇一律不再设立正式机构，不再保留党委、人大、政府机构，暂设工作组或发展服务中心等临时机构，安排一定数量的领导和工作人员留守开展工作，对区域内的学校、卫生院、派出所等机构暂时维持不变，使撤并乡镇过渡期间各项工作衔接有序。
    三是因地制宜设机构。在不突破机构限额前提下，咸阳市结合乡镇类别，因地制宜提出三种乡镇机构设置模式：第一，2万人以上的设党政综合、党建、经济发展、社会管理、公用事业管理5个办公室，2万人以下的设立党政综合、经济发展、社会管理3个办公室，万人以下的不设机构只设综合性岗位，确定专人负责；第二，只设综合性办公室和岗位；第三，只设综合性岗位，实行一人多岗、一岗多责。同时，咸阳市从推动产业发展、强化民生改善、加强新农村建设等方面入手，对原乡镇事业站所进行整合，综合设置农业综合服务站、社会事务服务所、村镇建设环境管理站、文化综合服务站等4-5个公益性事业机构，使机构设置更加合理，运行效能不断优化，服务功能明显提升。
    四是明确标准定编制。综合考虑乡镇人口、面积、经济发展水平、财力保障状况等各方面因素，及时研究确定镇人员编制核定原则和标准。行政编制一类镇控制在30名，二类控制在26名，三类控制在23名，最大镇控制在40名，最小镇不少于16名，行政编制一律不突破限额。领导实行交叉任职，严格控制在规定职数之内。事业编制2万人以下的镇严格控制在30名左右；2万人以上的重点镇，总编制数控制在40名以内。考虑到街道办承担大量的市容环境和社区管理等事务工作，在核定中适当予以放宽，事业编制控制在60名以内。
    五是强化措施抓督查。改革全面推开后，咸阳市先后2次召集各县市区党委、政府主要负责同志召开会议，就乡镇机构改革工作进行专项督办。同时，市编办多次组织人员，深入秦都、三原、永寿等县区现场进行督导，帮助解决改革中遇到的困难和问题。特别是在改革中实行了改革工作周汇报制度、月分析研判制度和定期督查通报制度，要求各县市区每周五下午上报改革进展情况及存在问题。每月底市编办汇总后，及时召开主任办公会议专题进行研判，并定期向市、县两级党委、政府主要领导和编委领导通报改革进展情况，总结工作经验，督促后进县区，有效加快了乡镇机构改革步伐。