刘玉明专职副主任在安康调研时强调乡镇机构改革要大胆探索创新，促进职能转变机构编制工作要强化三种意识为建设西部强省提供坚实的体制机制保障

2008年11月24日至29日，省编办专职副主任刘玉明带领相关处室同志赴安康调研乡镇机构改革试点工作。他先后直接深入安康市平利县、汉阴县的长安镇、老县镇、涧池镇、平梁镇，分别与乡镇机关、事业单位干部和村组干部、产业大户、属地企业负责人进行了座谈，听取两县乡镇机构改革试点整体情况的汇报，实地考察了部分农产品深加工龙头企业。认为，安康市乡镇机构改革试点工作，领导重视，工作有力，探索积极，成效明显。

刘玉明主任指出，当前各试点市县和各级机构编制部门要着力抓好五个方面的工作：一是要提高认识，认真总结试点经验。党的执政基础在乡镇，乡镇机构改革与加强党的执政基础密切结合，与巩固基层政权紧密联系，因此要增强改革的使命感和责任感，以对党和人民高度负责的精神深化改革试点工作。要客观评价改革成果，注重从工作效果和存在问题两个方面去分析对比改革前后的变化，认真总结试点中好的做法和经验，用于指导各地改革。

二是大胆创新，促进职能转变。改革是一个逐步规范完善的过程，试点允许探索，改革过程中出现一些问题是正常的，要给基层留下探索创新的空间，对于出现的问题要通过进一步深化改革，在实践中不断地予以完善解决。要善于从工作机制方面入手研究解决改革中的难题，通过机制创新加强工作，进一步完善巩固改革成果。基层要结合本地特色产业梳理细化职能，探索建立适合不同类型乡镇特点的机构设置和职能模式，突出乡镇服务“三农”、社会管理和公共服务职能，加快乡镇职能转变。

三是建立协调的工作机制，形成工作合力。县级部门延伸乡镇的机构应该服从乡镇的统一调度，增强乡镇党委、政府统筹区域内各种资源集中力量完成中心工作的能力。乡镇要善于整合区域内各方力量开展工作，乡镇工作人员要做到分工不分家，根据实际需要组成专业工作队，互相配合形成工作合力，还可把社会服务组织、协会和村上的党员、技术能人等组织起来共同完成某些工作。县级部门要配合乡镇职能的转变，加快转变工作方式。进一步明确划分县级部门和乡镇机构的职责，加快建立分工协作的县乡工作新机制。

四是完善考核机制，提高工作效能。要认真研究考核什么，怎么考核等问题，按照权责一致的原则，建立科学的乡镇考核体系，改进完善对乡镇的考核工作。考核乡镇的具体指标要与乡镇的职能对应，有些工作只是协调配合，不能作为责任主体去考核。要认真研究考核指标设定的科学性，改善县乡的考核考评机制，合理区分乡镇责任主体和作为县政府工作部门工作配合参与者的考核奖惩方式。如对审批在县以上政府相关部门的安全生产监管，出了问题应追究县级有关部门的责任，乡镇只是协调配合，不能作为主体去考核。

五是加强培训，提升服务能力。机构改革后人员少了，但乡镇的工作任务重了，国家各项支农惠农政策都要求落实到户，老百姓对政府的期待也提高了，这就要求乡镇的工作效率和水平也相应地要有较大提高。目前乡镇干部的素质与岗位要求不相适应，市县应注重对乡镇干部的培训，建立定期轮训制度，组织人事部门要督促业务部门加强有针对性的专业培训，促使他们的素质和能力尽快适应新农村建设新的要求。同时应注重对村组干部的培训，提高村组干部的素质和自治能力。

刘玉明主任强调，各级机构编制部门和工作人员要着力强化“三种意识”。一是大局意识。机构编制工作要始终坚持服务全省经济社会发展的大局，紧紧围绕构建有利于经济社会科学发展的体制机制，为党委、政府当好参谋助手。二是法治意识。要严格执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中办国办《关于进一步加强和完善机构编制管理严格执行机构编制的通知》等法规制度，加强机构编制工作的法治化管理。三是成本意识。严格执行党中央、国务院和省委、省政府严格控制机构编制的规定，认真落实编制实名制管理制度和节编奖励政策，充分发挥从源头上控制行政成本和资源配置的作用。

最后，刘玉明主任要求省编办切实加强对各地机构改革的指导协调，以新一轮机构改革为契机，加快推进建立精干高效廉洁的政府管理体制，为建设西部强省提供坚实的体制机制保障。